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AGRICOLTURA

Il nuovo PSR nella programmazione 2014-2020

La nuova Politica Agricola Comune 2014-2020 si inserisce nel contesto della "Strategia Europa 2020", finalizzata a rilanciare l'economia dell'UE nel prossimo decennio. Parte integrante della PAC, la politica di Sviluppo Rurale si è rivelata uno strumento prezioso per rafforzare la sostenibilità del settore agricolo e delle zone rurali dell'UE sul piano economico, ambientale e sociale.
Pressanti appelli sono stati lanciati affinché tale politica continui ad integrare i vincoli e le opportunità inerenti all'ambiente e al cambiamento climatico, a generare un'ampia gamma di benefici per l'agricoltura, le campagne e la società in generale e a contribuire:
  • alla competitività dell'agricoltura, promuovendo l'innovazione e la ristrutturazione e aiutando il settore agricolo a fare un uso più efficiente delle risorse;
  • alla gestione sostenibile delle risorse naturali, preservando la resilienza dell'ambiente e dell'agricoltura al cambiamento climatico, proteggendo gli spazi naturali e mantenendo la capacità produttiva delle terre;
  • a uno sviluppo territoriale equilibrato delle zone rurali in tutta l'UE, responsabilizzando la popolazione a livello locale, potenziando le capacità e migliorando le condizioni locali e i legami tra zone rurali e urbane.

Nel mese di settembre 2014 la Regione Piemonte ha presentato alla Commissione Europea la propria proposta di Programma di Sviluppo Rurale per il periodo 2014-2020. A tale proposito, nella redazione del programma, in attesa di approvazione, si è tenuto conto dei criteri forniti dalla Commissione stessa per la redazione dei PSR nazionali e regionali, con i quali ha ulteriormente inteso focalizzare l'attenzione e gli sforzi degli stati membri sugli interventi necessari per rendere ulteriormente compatibili dal punto di vista ambientale le moderne tecniche agronomiche.

Consulta il sito della Regione Piemonte per maggiori informazioni su obiettivi e priorità del nuovo PSR.

Il PSR 2007-2013

Il monitoraggio ambientale

La Commissione Europea, finanziando il Programma di Sviluppo Rurale con l'obiettivo di rendere l'agricoltura sempre più sostenibile dal punto di vista ambientale, ha richiesto che vengano monitorati gli effetti sugli ecosistemi delle azioni finanziate.

Approfondisci questi aspetti sul sito della Regione Piemonte.

Gli investimenti del Piano

Il Piemonte è caratterizzato dalla presenza di numerosi ecosistemi di grande valore naturalistico, sottoposti a forti pressioni da parte del sistema produttivo agricolo.
In queste aree è quindi necessario intervenire, anche attraverso il Programma di Sviluppo Rurale, per promuovere, su vasta scala, metodi di produzione maggiormente rispettosi dell’ambiente, come l’agricoltura biologica e quella integrata.
Di particolare interesse dal punto di vista ambientale sono gli investimenti effettuati, nel periodo di programmazione 2007-2013 con la Misura 214 che finanzia impegni pluriennali volontari e aggiuntivi a quelli previsti dalla condizionalità, per una gestione dell’azienda agricola rispettosa dell’ambiente. Gli obiettivi da raggiungere sono tanti e ugualmente importanti: conservare la biodiversità degli ambienti naturali, ridurre lo sfruttamento e l’inquinamento delle risorse idriche, contenere l’erosione e la perdita di fertilità dei suoli e contribuire alla riduzione dell’emissione dei gas serra.

MISURA 214 “Pagamenti agroambientali” del PSR 2007-2013


La misura 214 favorisce l'adozione di metodi produttivi compatibili con la salvaguardia e il miglioramento dell'ambiente e dello spazio naturale, in riferimento agli obiettivi specifici dell'Asse II: conservazione della diversità biologica, tutela delle risorse idriche, del suolo e del paesaggio, contrasto dei mutamenti climatici.

Le azioni possono essere ripartite secondo il prevalente obiettivo ambientale, come risulta dallo schema seguente:


Tabella 1
Territorio (Suolo, Paesaggio, Biodiversità)

214.3.1

Incremento del carbonio organico del suolo compostati e ammendanti anche extra agricoli

214.3.2

Incremento del carbonio organico del suolo letame e matrici palabili di pregio agricole o zootecniche

214.4

Conversione dei seminativi in foraggere permanenti

214.6.1

Sistemi pascolivi estensivi

214.6.2

Sistemi pascolivi estensivi gestiti con Piano pastorale aziendale (in montagna)

214.7.1

Conservazione di elementi naturaliformi dell'agroecosistema: formazioni arbustive e arboree, aree umide

214.7.2

Coltivazioni a perdere per l'alimentazione della fauna selvatica

214.7.3

Fasce tampone inerbite

214.8.1

Conservazione di razze locali minacciate di abbandono

214.9

Interventi a favore della biodiversità nelle risaie


Tabella 2
Qualità delle Acque

214.1

Applicazione delle tecniche di produzione integrata

214.2

Applicazione delle tecniche di produzione biologica
L’applicazione della misura negli anni 2007-2013 è stata descritta nella Relazione sullo Stato dell’Ambiente del 2013.

A livello generale il 2014 ha registrato una diminuzione nel numero di superfici sotto impegno e di domande, in quanto la maggior parte delle aziende, avendo aderito alle azioni 214.1 e 214.2 nel 2007, aveva già ultimato la durata quinquennale degli impegni nel 2011. Il prolungamento degli impegni effettuato nel 2012, 2013 e 2014 ha avuto carattere facoltativo e, pertanto, con una partecipazione in decremento.
Per quanto riguarda le azioni diverse dalla produzione integrata e biologica si è registrata forte riduzione nelle superfici sottoposte ad impegno, rispetto al 2013, per l’azione 214.9
(Interventi a favore della biodiversità nelle risaie) a causa della scadenza degli impegni.
Si denota, al contrario, la stabilità delle superfici dell’azione 214.4 (Conversione dei seminativi in foraggere permanenti) che aveva registrato forti adesioni nel 2010 a seguito dell’utilizzo di ulteriori fondi dell’Unione europea con finalità ambientali (cosiddetto health check).

La tabella 3 riporta il numero di domande presentate negli anni più significativi di impegno per ciascuna azione. Esse corrispondono a grandi linee alle aziende aderenti, tenendo presente, tuttavia, che le aziende aderenti a più azioni compatibili (ad es. 214.1 e 214.3) hanno presentato due domande distinte.

Tabella 3
Numero di domande presentate negli anni più significativi di impegno per ciascuna azione

Azione

Denominazione

N. Domande

 

214.1

Applicazione delle tecniche di produzione integrata

8.175

*

214.2

Applicazione delle tecniche di produzione biologica

1.039

*

214.3.1

Incremento del carbonio organico del suolo compostati e ammendanti anche extra agricoli

315

**

214.3.2

Incremento del carbonio organico del suolo letame e matrici palabili di pregio agricole o zootecniche

354

**

214.4

Conversione dei seminativi in foraggere permanenti

1.455

**

214.6.1

Sistemi pascolivi estensivi

1.081

**

214.6.2

Sistemi pascolivi estensivi gestiti con Piano pastorale aziendale (in montagna)

48

**

214.7.1

Conservazione di elementi naturaliformi dell'agroecosistema: formazioni arbustive e arboree, aree umide

86

***

214.7.2

Coltivazioni a perdere per l'alimentazione della fauna selvatica

10

***

214.7.3

Fasce tampone inerbite

2

***

214.8.1

Conservazione di razze locali minacciate di abbandono

593

*

214.9

Interventi a favore della biodiversità nelle risaie

620

****
* Anno di riferimento 2011 (5° ed ultimo anno di impegno della prevalenza delle domande)
** Anno di riferimento 2013 (5° ed ultimo anno di impegno della prevalenza delle dom.)
*** Anno di riferimento 2013 (azioni di più recente attivazione: anno con maggior n° di domande)
**** Anno di riferimento 2012 (5° ed ultimo anno di impegno della prevalenza delle domande)

Nella tabella 4, invece, vengono riportate per ambito territoriale provinciale le superfici e gli importi dei premi del 2014:
  • per le azioni 214.1 e 214.2 (azioni a favore delle acque);
  • per tutte le altre azioni a favore del territorio, ad esclusione dell’azione 214.8/1 il cui sostegno viene calcolato sulla base delle unità di bestiame adulto.

Tabella 4
Superfici e importi dei premi relativi alla Misura 214 per ambito territoriale provinciale - anno 2014

Prov.

AL

AT

BI

CN

AZIONE

Sup.
a premio validata

Premio calcolato

Sup.
a premio validata

Premio calcolato

Sup.
a premio validata

Premio calcolato

Sup.
a premio validata

Premio calcolato

214.1

58.648,14

7.989.907,10

25.126,97

5.858.318,98

945,61

128.972,40

21.467,53

7.163.798,94

214.2

4.053,92

874.151,26

1.042,99

386.644,02

522,67

97.026,42

5.113,83

1.466.863,28

214.3.1

768,70

138.366,00

782,74

140.892,91

86,78

15.620,40

499,21

89.856,94

214.3.2

602,13

108.383,40

446,49

80.368,81

178,71

32.167,31

3.290,31

592.256,12

214.4

2.225,15

1.001.316,02

553,00

248.849,42

251,50

113.175,00

1.830,63

823.783,42

214.6.1

42,06

1.653,15

110,77

14.915,49

3.154,84

129.028,46

25.470,68

995.345,37

214.6.2

 

 

 

 

192,15

11.529,00

5.199,16

311.949,83

214.7.1

13,55

4.975,16

0,62

153,00

 

 

15,81

7.029,99

214.7.2

18,63

8.383,50

 

 

0,45

202,50

 

 

214.7.3

 

 

 

 

 

 

 

 

214.9

85,84

8.584,00

 

 

17,58

1.758,00

 

 

Prov.

NO

TO

VB

VC

TOT.
REGIONALE

AZIONE

Sup. a premio validata

Premio calcolato

Sup. a premio validata

Premio calcolato

Sup. a premio validata

Premio calcolato

Sup. a premio validata

Premio calcolato

Sup. a premio validata

Premio calcolato

214.1

6.642,50

680.506,29

4.314,76

570.136,54

 

 

9.514,35

923.188,88

126.659,86

23.314.829,13

214.2

66,49

24.614,34

562,37

211.595,42

158,58

28.808,54

150,52

20.868,15

11.671,38

3.110.571,43

214.3.1

1.266,78

228.020,17

171,36

30.844,73

 

 

1.691,10

304.397,65

5.266,66

947.998,80

214.3.2

323,88

58.298,40

352,87

63.516,60

 

 

3,27

588,60

5.197,66

935.579,24

214.4

335,00

150.750,25

898,54

404.342,24

 

 

102,91

46.309,50

6.196,72

2.788.525,85

214.6.1

130,97

8.824,80

21.913,25

915.709,34

4.129,63

163.732,84

2.949,37

124.314,67

57.901,58

2.353.524,12

214.6.2

 

 

2.815,79

168.947,17

 

 

 

 

8.207,10

492.426,00

214.7.1

11,29

4.472,55

17,0765

3575,45

 

 

2,52

1134

60,86

21.340,15

214.7.2

 

 

4,58

2061

 

 

6,41

2.884,50

30,07

13.531,50

214.7.3

 

 

2,51

1.129,50

 

 

 

 

2,51

1.129,50

214.9

324,33

22.473,00

 

 

 

 

87,02

8.654,50

514,77

41.469,50

Risorse Health Check

Nel corso del 2008, a livello comunitario, si è svolto il cosiddetto Health Check, la verifica dello “stato di salute” della PAC, la Politica agricola comunitaria. La verifica, che ha portato all'aggiornamento dei regolamenti comunitari relativi allo Sviluppo Rurale nel gennaio 2009, ha individuato nuove priorità ("sfide") da perseguire nell'ambito delle politiche di sviluppo rurale e ha stanziato risorse finanziarie aggiuntive.

Le nuove sfide hanno riguardato anche temi di particolare interesse dal punto di vista ambientale, quali:
  • cambiamenti climatici
  • energie rinnovabili
  • gestione delle risorse idriche
  • biodiversità
Questa revisione ha comportato, per gli Stati membri e per le singole Regioni, l'obbligo di rendere coerenti i propri programmi con le nuove priorità.

Nella tabella 5 sono riportati i dati che riguardano esclusivamente i fondi Health Check, quelli cioè destinati alle sfide ambientali. Non sono conteggiate le risorse "ordinarie" del PSR che hanno anch'esse contribuito al raggiungimento di obiettivi ambientali (attraverso ad es. l'asse 2 "Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale" a cui sono stati attribuiti più di 400 milioni di Euro e che non è incluso in questa tabella).

Le risorse aggiuntive complessivamente destinate al PSR della Regione Piemonte, grazie all'health check, sono state circa 57 milioni di euro.

Tabella 5
Ripartizione delle risorse "Health Check" del PSR 2007-2013, distinte per sfide ambientali e principali indicatori

Risorse Heath Check stanziate
(in milioni di €)

€ 14

€ 1

€ 17

€ 8

€ 40

Misura

Indicatori raggiunti al 31.12.13

Cambiamenti climatici e mitigazione dei relativi effetti

Energie rinnovabili

Gestione delle risorse idriche

Biodiversità

Tot. realizzato 2007-2013

111. Azioni per form. prof. e informazione

Partecipanti formazione

897

 

469

1.550

2.916

gg. di formazione

2.891

 

1.083

5.469

9.443

Contr. Pubbl.

-

 

-

-

 

121. Ammodern. az. agricole

Az. agricole beneficiarie

409

 

232

 

641

Tot. investimenti

€ 15,731

 

€ 9,471

 

€ 25,202

Contr. Pubbl.

€ 2,13

 

€ 1,453

 

€ 3,583

123. Accrescim. valore aggiunto
prodotti agricoli e forestali

Imprese beneficiarie

17

 

13

 

30

Tot. investimenti

€ 6,189

 

€ 4,04

 

€ 10,229

Contr. Pubbl.

€ 0,185

 

€ 0,119

 

€ 0,304

124. Coop. e sviluppo nuovi prodotti, processi e tecnologie

Iniziative sovvenzionate

2

 4

 

 

6

Contr. Pubbl.

0

0

 

 

 

214. Pagamenti 
agroambientali

Sup. interessata dall'aiuto (ha)

1.780

 

 

46

1.826

Contratti

369

 

 

22

391

Contr. Pubbl.

€ 2,527

 

 

€0,047

€ 2,574

216. Investimenti produttivi 

Aziende beneficiarie

 

 

 

34

34

Tot. investimenti

 

 

 

€ 0,941

 

Contr. Pubbl.

 

 

 

-

-

323. Tutela e riqualif. patrimonio rurale

Azioni sovvenzionate

 

 

 

16

16

Tot. investimenti

 

 

 

€ 3,028

 

Contr. Pubbl.

 

 

 

-

-

Tot. contributi pagati al 31.12.13 

 

€ 4,842

€ 0

€ 1,572

€ 0,047

€ 6,461

Si precisa che le attività sono ancora tuttora in corso in quanto devono essere concluse entro il 31.12.15, pertanto i valori sono destinati ad aumentare nel corso dei prossimi anni.