Arpa Piemonte, ai sensi della LR 28/02, gestisce la REte Regionale di COntrollo dei Movimenti Franosi (RerCOMF) e le attività del Centro Funzionale per la previsione e il monitoraggio ambientale. Il Centro Funzionale emette il Bollettino di Allerta Meteoidrologica e fornisce il supporto tecnico-scientifico alla Regione e agli Enti Locali anche nell’ambito delle attività di previsione dei fenomeni franosi.
La gestione centralizzata dei sistemi di controllo garantisce una crescita omogenea, su tutto il territorio regionale, dei sistemi di controllo sui movimenti franosi, la regolare effettuazione delle misure, la manutenzione degli strumenti, l’aggiornamento e la diffusione dei dati presso amministrazioni ed enti interessati, fornendo elementi essenziali per una corretta pianificazione territoriale e per interventi di protezione civile.
Il “Disciplinare per lo sviluppo, la gestione e la diffusione dati di sistemi di monitoraggio su fenomeni franosi con finalità di prevenzione territoriale e di protezione civile” (approvato con DGR n. 18-3690 del 16/04/2012) standardizza a scala regionale

A seguito delle modifiche apportate alla legge urbanistica regionale (LR 56/77) con le LR 3/2013 e LR 17/2013, sono state profondamente modificate le procedure per la formazione e l’approvazione degli strumenti urbanistici comunali, che attribuiscono alle amministrazioni locali la competenza all’approvazione dei propri strumenti urbanistici.
Tali modifiche individuano altresì nella conferenza di copianificazione e valutazione lo strumento ordinario attraverso il quale Regione, Province e Comuni, nonché il Ministero per i Beni e le attività culturali, collaborano alla definizione delle previsioni urbanistiche proposte dalle Amministrazioni locali, verificandone la coerenza con la pianificazione sovraordinata e settoriale.
La conferenza di copianificazione e valutazione è diventata, pertanto, il momento di condivisione e integrazione tra gli enti competenti delle discipline che interessano il governo del territorio, con particolare riferimento agli aspetti geologici, ambientali e paesaggistici.
Alla luce di tale cambiamento radicale nella procedura di formazione e approvazione degli strumenti urbanistici e della relativa procedura di adeguamento agli strumenti di pianificazione sovraordinati, quali il Piano stralcio per l’Assetto Idrogeologico (PAI), è emersa la necessità di predisporre un documento in grado

La Direttiva 2007/60/CE, che si pone l’obiettivo di ridurre le conseguenze negative per la salute umana, per il territorio, per i beni, per l’ambiente, per il patrimonio culturale e per le attività economiche e sociali derivanti dalle alluvioni, prevede che entro la fine del 2015 le Autorità di Bacino Distrettuali redigano i Piani di gestione del rischio di alluvioni.
Nell’ambito di questi piani dovranno essere affrontati, a scala di distretto idrografico, tutti gli aspetti legati ai fenomeni alluvionali, definendo, in particolare, il quadro della pericolosità e del rischio, gli interventi (strutturali e non) da attuare sul territorio per la riduzione del rischio, nonché le misure per la gestione delle emergenze da rischio idraulico ai fini di protezione civile, aspetto quest’ultimo di competenza esclusiva delle Regioni.
La fase intermedia, rappresentata dalla redazione delle mappe di pericolosità e delle mappe di rischio, ha consentito di rispondere alle scadenze imposte dal D.Lgs. 49/2010: il Segretario Generale dell’Autorità di bacino del Po, ha quindi assunto, con proprio Decreto, n. 122/2014, in data 20 giugno 2014, lo Schema di Progetto di Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni.
Contemporaneamente allo svolgimento delle attività tecniche, l’Autorità di Bacino ha avviato il processo di partecipazione pubblica attraverso forum tematici tenutisi a Parma.
In Regione Piemonte, al fine di trasferire le informazioni di cui sopra e presentare agli enti interessati, in particolare ai Comuni e alle Province, le mappe predisposte, il loro significato e la loro ricaduta sulla strumentazione urbanistica in vigore e il loro rapporto con il PAI, è stata avviata una prima fase di consultazione, nell’ambito del processo partecipativo previsto dall’art. 10 del D. Lgs. n. 49/2010 e

I mesi di ottobre e novembre 2014 hanno visto il susseguirsi di eventi meteorologici che hanno determinato, a più riprese, precipitazioni localmente molto intense con gravi conseguenze in particolare sull’idrologia secondaria e sulla stabilità dei versanti. La persistenza dei fenomeni, che ha caratterizzato in particolare il mese di novembre, ha determinato in molte aree piogge accumulate che ammontano a circa la metà della pioggia media annuale. In Piemonte, nel breve periodo tra il 12 ottobre 2014 ed il 15 novembre 2014, uno sciame di quattro perturbazioni quasi consecutive ha colpito larghi settori della regione generando piogge intense che hanno prodotto effetti al suolo gravi e diffusi (vedi sezione RSA ‘Fattori che influenzano lo stato della risorsa’ relativa ai rapporti d’evento) con piogge cumulate in un mese sino ad oltre 1100 mm.
I territori interessati dagli eventi direttamente (precipitazioni) o indirettamente (deflussi) coprono oltre 200 comuni, geograficamente raggruppati nella provincia di Alessandria a sud del Tanaro e nella fascia pedemontana che si estende dal Canavese in provincia di Torino al lago Maggiore. Le descrizioni degli eventi alluvionali sono consultabili sul sito della Regione Piemonte.
Gli eventi hanno provocato danni che ammontano complessivamente a circa 200 milioni di euro per opere di competenza regionale, oltre ai danni ai privati, alle attività produttive ed agricole ed a quelli di competenza delle reti infrastrutturali sovraregionali (ANAS, RFI, Autostrade, reti energetiche, ecc.).
Gli eventi di ottobre e novembre 2014 hanno interessato, oltreché il Piemonte, anche la Liguria, la Lombardia, la Toscana e l’Emilia-Romagna. Stante le note difficoltà di ordine economico legate al presente momento congiunturale, con conseguente difficoltà (o impossibilità) di far fronte a tutti gli oneri economici necessari per i ripristini, le cinque regioni di cui sopra hanno avviato, per tramite del Dipartimento Nazionale della Protezione Civile, le procedure per l’attivazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE).

Nel 2014 è proseguita l’attuazione in ambito regionale del Piano nazionale per la prevenzione del rischio sismico, destinato a promuovere e finanziare, per il periodo 2010-2016, sia interventi su edifici ed opere infrastrutturali di interesse strategico o rilevanti ai fini di protezione civile, sia studi di microzonazione sismica (MS) e correlata analisi della Condizione Limite per l’Emergenza (analisi CLE), a scala comunale. Tali interventi risultano programmati e regolati annualmente attraverso specifiche Ordinanze della Presidenza del Consiglio dei Ministri o del Capo Dipartimento della Protezione Civile.
I beneficiari di tali finanziamenti sono da individuarsi nell’ambito dei 141 comuni piemontesi indicati nell’Ordinanza in cui l'accelerazione massima al suolo "ag" risulta non inferiore a 0,125g, e precisamente 76 in provincia di Cuneo, 62 in provincia di Torino e 3 in provincia del Verbano-Cusio-Ossola (figura 7).

Al fine di verificare l’efficacia delle procedure organizzative predisposte nell’ambito della pianificazione dell’emergenza del sistema di protezione civile è stata avviata, attraverso la collaborazione tra i settori regionali competenti in materia (Sismico e Protezione Civile), un’analisi speditiva dello stato della pianificazione comunale in relazione al rischio sismico, anche secondo quanto previsto dalla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 gennaio 2014 - Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico. Dal momento infatti che tale pianificazione emergenziale è un’attività di sistema, cui devono concorrere tutti i soggetti competenti ai diversi livelli territoriali ed amministrativi, la Direttiva dà indicazioni per definire i piani di emergenza ai vari livelli cui la risposta del sistema è condizionata. Ciò anche con la finalità di predisporre una corretta modalità di attivazione dell’organizzazione territoriale di protezione civile che non può prescindere dalla preventiva acquisizione degli elementi conoscitivi di base utili alla piena applicazione del modello d’intervento nazionale.
In tale contesto è stata condotta una attività comprendente il censimento e la valutazione delle caratteristiche delle aree di emergenza e degli edifici strategici e rilevanti per i 41comuni della zona sismica 3S dell’area pinerolese, partendo da un’analisi dei piani di protezione civile comunali ed intercomunali, nonché dell’adeguatezza delle sedi dei centri operativi in fase emergenziale (sedi di COC, COI e COM) e delle aree di emergenza individuate (attesa, ammassamento e ricovero).
In base allo schema metodologico adottato sono stati in primo luogo definiti gli scenari di danno attesi a partire dai terremoti di riferimento significativi per l’area d’interesse (tratti dal Catalogo Parametrico dei Terremoti Italiani dell’INGV, versione CPTI11) e dagli scenari di base elaborati per tempi di ritorno prefissati, tra i quali è stato utilizzato il Tr di 475 anni, in coerenza con i criteri utilizzati per la definizione della pericolosità sismica a livello nazionale.
Le elaborazioni, fornite dal Dipartimento Protezione Civile nazionale, hanno consentito di ottenere, per ciascun comune, stime numeriche (di cui sono stati utilizzati i valori medi) riferite ai diversi livelli di danno attesi per le abitazioni ed alla relativa popolazione coinvolta.
A partire dalle informazioni contenute nei piani comunali di protezione civile è stata effettuata un’analisi delle aree di emergenza, condotta tenendo conto anche delle metodologie recentemente definite dal Dipartimento PC per l’analisi delle Condizioni Limite per l’Emergenza (CLE) e, in base agli elementi a disposizione, si è provveduto alla perimetrazione e georeferenziazione delle aree, con particolare attenzione alle tipologie significative per l’organizzazione delle operazioni di emergenza, vale a dire le Aree di Ricovero e di Ammassamento.
Le superfici complessive delle aree Ricovero e di Ammassamento, (escluse le strutture fisse), localmente ridotte per tener conto delle eventuali limitazioni connesse alla presenza di edifici interferenti,

Nell’ambito del ventennale della commemorazione dell’evento alluvionale che colpì il Piemonte nei primi giorni del novembre 1994, ampio spazio è stato dato alle esercitazioni di protezione civile. Esse occupano un posto centrale nel Sistema Nazionale di Protezione Civile e costituiscono elemento essenziale di verifica periodica di componenti, procedure, piani ed attività di detto sistema. Nel corso del secondo semestre 2014 sono state quindi organizzate sei esercitazioni che hanno visto il sistema regionale di protezione civile cimentarsi su differenti scenari operativi e in aree geografiche diverse.
Tutte le esercitazioni hanno avuto obiettivi di “prevenzione”e le attività sono state prevalentemente rivolte ad interventi di manutenzione del territorio, funzionali alla difesa dal dissesto idrogeologico; a queste sono state affiancate attività volte a testare il dispiegamento di specifici moduli di risposta alle emergenze (alta capacità di pompaggio, team di supporto tecnico-logistico, campo di accoglienza della popolazione) e attività volte alla sperimentazione tecnico-procedurale di presidi di sorveglianza idraulica. Le stesse iniziative hanno inoltre alimentato e supportato attività divulgative nei confronti della cittadinanza e formative nei confronti dei ragazzi delle scuole. Parallelamente è stato possibile valorizzare l’importanza dell’utilizzo del volontariato di protezione civile, al di fuori delle emergenze, in interventi di prevenzione, arricchendo la sua formazione, con particolare attenzione agli aspetti della sicurezza.
Alle esercitazioni hanno preso parte oltre 1500 volontari, con il dispiegamento di più di 400 tra materiali e mezzi della Colonna Mobile Regionale e circa 50 tra Soggetti Istituzionali e non del Sistema Regionale di Protezione Civile. Gli elementi fondamentali utili alla programmazione di un’esercitazione sono stati rappresentati nel cosiddetto “documento di impianto dell’esercitazione” – condiviso con tutte le amministrazioni partecipanti – che individua, tra l’altro, l’ambito territoriale e lo scenario di rischio di riferimento, il sistema di coordinamento, gli obiettivi e la strategia di intervento, le modalità di coinvolgimento della popolazione.
Le attività esercitative sono state geograficamente localizzate in aree particolarmente colpite dai fenomeni di dissesto idraulico e idrogeologico dell’evento alluvionale del novembre 1994. L’iniziativa è stata coordinata dal Settore Protezione Civile della Regione Piemonte e svolta con la collaborazione dei settori tecnici regionali, competenti su aspetti specifici, delle Province, dei Comuni, degli Ordini professionali regionali dei Geologi e degli Agronomi Forestali, nonché delle componenti del volontariato piemontese di protezione civile (Coordinamento Regionale del Volontariato di Protezione Civile, ANA Piemonte, Corpo Regionale Volontari Antincendio Boschivo, ANPAS, ANC).