La LR 40/98 definisce l’impatto ambientale come "l'insieme degli effetti diretti e indiretti, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, singoli e cumulativi, positivi e negativi, che la realizzazione di opere o interventi comporta sull'ambiente inteso come insieme complesso di sistemi naturali e antropici'' (art. 3 comma 1, punto b).

Nell’ambito della procedura di Valutazione di Impatto Ambientale vengono individuati e analizzati tutti gli impatti che le fasi di realizzazione, esercizio ed eventuale dismissione di un’opera in progetto potrebbero generare sulle componenti ambientali del territorio interferito. La rilevanza degli impatti e la loro mitigabilità non dipendono solo dalla tipologia progettuale ma anche dalla fase di “vita” del progetto considerata (cantiere, esercizio o dismissione) e dalle caratteristiche del territorio in cui si inserisce l’opera, aspetti che possono influire molto sull’esito di una valutazione.
Tuttavia è possibile astrarre, e dunque generalizzare, gli impatti potenziali determinati dalle diverse  tipologie progettuali sottoposte a procedura di VIA, individuando così le categorie maggiormente incidenti sulle singole componenti ambientali. Nello specifico, il presente capitolo riporta i dati delle VIA attivate e concluse tra il 1999 ed il 2016 in Regione Piemonte individuando i progetti con maggiore incidenza sulla qualità dell’aria, delle acque e del territorio (inteso come suolo, ecosistemi e paesaggio).

Di seguito si riportano i dati delle procedure di VIA ai sensi della LR 40/98, suddivise per fase di verifica e fase di valutazione, presentate e autorizzate tra il 1999 e il 2016. Per ciascuna fase, oltre al totale di procedure avviate e di quelle concluse con un’autorizzazione, sono anche stati estrapolati per anno i numeri di opere autorizzate che maggiormente incidono su aria, acqua e territorio, evidenziando così in linea di massima il trend negli anni.
Si sottolinea comunque, per quanto si possano evidenziare in linea generale gli impatti diretti prevalenti di ciascuna categoria progettuale, tutte le opere sottoposte a VIA costituiscono un’alterazione delle caratteristiche ambientali complessive di un territorio.

La Regione Piemonte, nel quadro del complessivo processo di riorganizzazione e razionalizzazione delle attività di assistenza, che si sta realizzando a livello nazionale ed europeo, ha avviato l’iniziativa per la realizzazione di un nuovo complesso ospedaliero in grado di rispondere da un lato alle radicali evoluzioni tecnologiche che stanno caratterizzando la medicina, dall’altro alla profonda trasformazione della società e del rapporto servizi-paziente con i nuovi modelli di assistenza.

Nell’autunno 2016 la Regione Piemonte, rappresentata dalle Direzioni Segretariato Generale e Ambiente, Governo e Tutela del Territorio, ha avviato in coerenza con le linee strategiche regionali, il processo tecnico-amministrativo per la modifica dell’Accordo di programma (DPGR 8/2010), al fine di realizzare nel Comune di Torino nell’area Avio-Oval il nuovo Parco della Salute della Ricerca e dell’Innovazione e contestualmente riqualificare con un programma di natura urbanistica l’area dei quattro grandi ospedali: San Giovanni Battista, Regina Margherita-Sant’Anna, Centro Traumatologico di Torino.

L’avvio dell’iniziativa, nel suo complesso, ha comportato la variazione urbanistica al PRGC sia per l’ambito Avio Oval sia per l’ambito degli attuali presidi ospedalieri con la contestale Valutazione ambientale strategica; quest’ultima si propone di contribuire al perseguimento sia degli obiettivi di sostenibilità ambientale degli interventi, sia degli strumenti utilizzati per la definizione delle successive fasi pianificatorie e progettuali (es. strumenti urbanistici, modalità di realizzazione, ecc), anche allo scopo di semplificare e coordinare, ove possibile, le ulteriori fasi procedurale e tecniche

Gli obiettivi di sostenibilità, fissati dalle strategie di sviluppo sostenibile per le diverse scale territoriali, devono rappresentare il riferimento per tutti i processi di VAS in accordo a quanto stabilito dall’art. 34 del DLgs 152/06 o a quelli di sostenibilità stabiliti dalla normativa/strumenti di pianificazione alle diverse scale territoriali.

La Regione Piemonte, promotrice dell’iniziativa in Accordo di Programma e in qualità di Autorità Procedente per la Valutazione ambientale strategica per il Nuovo Parco della Salute Ricerca e Innovazione (PSRI), con il supporto di Arpa Piemonte, si pone come obiettivo di:

• contribuire al perseguimento di obiettivi di sostenibilità ambientale;
• individuare, descrivere e valutare gli effetti significativi che le azioni previste potrebbero avere sull’ambiente, sull’uomo, sul patrimonio culturale e paesaggistico;
• considerare e valutare le ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi di sostenibilità ambientale, dell’ambito territoriale di riferimento al PSRI e ai possibili effetti;
• assicurare il monitoraggio del perseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale e il controllo degli effetti con indicatori definiti e misurabili.

Al fine di garantire il perseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale, come sopra esposto, si ritiene sottolineare che la Regione Piemonte, con processo di larga trasparenza ha coinvolto, oltre gli Enti Istituzionali con competenza ambientale, altri soggetti ed in particolare l’Azienda Ospedaliera e il Politecnico di Torino.
Il Rapporto Ambientale (RA) è stato predisposto sulla base delle indicazioni “Contenuti del Rapporto ambientale di cui all’art. 13” (Allegato VI del DLgs 152/06 e s.m.i.) nonché di quelle presenti nella DGR 12 gennaio 2015, n. 21-892 “Valutazione Ambientale Strategica.  Approvazione del documento tecnico di indirizzo "Contenuti del Rapporto Ambientale per la pianificazione locale".

Con riferimento al Rapporto Ambientale, si ritiene sottolineare che questo non si è limitato ad esporre i contenuti della “variante” e a descrivere la situazione ambientale del territorio su cui esso insiste, ma ha descritto il processo di “costruzione” della stessa basato sull’integrazione ambientale, evidenziando le metodologie utilizzate, le scelte effettuate durante il processo di elaborazione della “variante” e di valutazione ambientale, compresa la definizione delle alternative ragionevoli e la descrizione comparata dei loro effetti significativi sull’ambiente.

Infine, considerata la portata dell’intervento, si evidenzia che la modifica all’”Accordo” implica la definizione di un nuovo assetto territoriale, nuove funzioni e relative quantità edificatorie per l’ambito Avio - Oval e per le aree del Distretto ospedaliero “Molinette”, “Sant’Anna” e “Regina Margherita”, presumibilmente, tale modifica comporterà una successiva procedura di VIA, in quanto si prevedono opere elencate nell’ Allegato B1 (tipologia n. 4 progetti di sviluppo di aree urbane, nuove o in estensione, interessanti superfici superiori ai 40 ettari; progetti di sviluppo urbano all'interno di aree urbane esistenti interessanti superfici superiori ai 10 ettari) e nell’Allegato B3 (tipologia n.7 costruzione di parcheggi con capacità superiore a 500 posti auto), che dovranno in una successiva fase essere analizzate nel dettaglio del progetto architettonico complessivo.

La diffusione delle specie alloctone è ormai riconosciuta come una delle principali minacce per la conservazione della biodiversità. Tra le priorità d’intervento individuate dalla Strategia Nazionale per la Biodiversità figurano “programmi e iniziative volte a prevenire l’introduzione e l’invasione di specie alloctone, assicurare la rapida identificazione e rimozione dei nuclei di nuovo insediamento, attivare azioni coordinate di eradicazione e controllo per le specie già insediate nel territorio nazionale e di mitigazione degli impatti sulle specie e gli ecosistemi colpiti”.

In quest'ottica, le procedure di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) e di Valutazione di Incidenza Ecologica (VI) possono rappresentare ottimi strumenti di prevenzione e di gestione di tale problematica.   

Per questo motivo, Arpa Piemonte, di concerto con il Gruppo di Lavoro regionale coordinato dalla Direzione Ambiente della Regione Piemonte, ha elaborato alcune indicazioni tecniche che tengono conto delle esperienze fino ad oggi maturate e delle problematiche via via evidenziate dagli esperti di settore e dagli operatori dell'Agenzia che si occupano di valutazioni ambientali. Si tratta di un insieme di buone pratiche, che possono essere tradotte in prescrizioni all'interno dei provvedimenti autorizzativi, volte alla gestione della flora alloctona nell'ambito delle attività di cantiere e degli interventi di ripristino ambientale delle aree interferite dai lavori.

La fase di cantiere rappresenta infatti uno dei momenti più favorevoli per l'insediamento e la diffusione di specie esotiche, sia nei siti di intervento che nelle aree ad essi adiacenti, a causa dei movimenti terra (scavi, riporti, presenza più o meno prolungata di cumuli di inerti, acquisizione di terreno da aree esterne il cantiere) e, più in generale, della presenza di superfici nude che, se non adeguatamente trattate e gestite, risultano colonizzabili dalle entità alloctone, sovente a temperamento ruderale o generalista. Nell’ambito di interventi che prevedono la movimentazione di inerti, le indicazioni tecniche contengono alcune misure di prevenzione nella gestione del materiale, quali l’inerbimento dei cumuli di terra, in modo da creare condizioni sfavorevoli all'insediamento delle specie della flora esotica.

L’obiettivo di tutti gli inerbimenti, anche temporanei, è la copertura continua del suolo con una vegetazione erbacea costituita dal giusto equilibrio di graminoidi e dicotiledoni autoctone adatte alle diverse condizioni stazionali dei siti d'intervento.

Oltre ad una oculata scelta delle specie da utilizzare per gli interventi di inserimento e ripristino ambientale, risulta fondamentale responsabilizzare la Direzione Lavori in modo che venga assicurata una preventiva verifica della piena rispondenza tra le entità previste in progetto (comprese quelle utilizzate nei miscugli per gli inerbimenti) e quelle effettivamente impiegate in cantiere.

Un altro problema affrontato nelle indicazioni tecniche di Arpa è la gestione dei residui vegetali prodotti nelle operazioni di taglio, sfalcio ed estirpazione delle specie esotiche invasive, fase delicata  in quanto cui parti delle piante e/o semi delle stesse possono essere dispersi nell’ambiente circostante, facilitandone così la diffusione sul territorio.