Il principale elemento di evoluzione di contesto per il settore rifiuti è costituito dal nuovo pacchetto di misure sull’economia circolare, approvato in seduta plenaria dal Parlamento europeo il 18 aprile 2018: tale documento comprende disposizioni di modifica di 6 direttive sui rifiuti, in particolare la direttiva “madre” 2008/98/Ce e le direttive sugli imballaggi, discariche, rifiuti elettrici ed elettronici (Raee), veicoli fuori uso e pile.

Le quattro direttive del “pacchetto economia circolare” del 30 maggio 2018 (849/2018/Ue, 850/2018/Ue, 851/2018/Ue e 852/2018/Ue) modificano come già citato la direttiva 2008/98/Ce e le direttive specifiche in materia di rifiuti di imballaggio (1994/62/Ce), discariche (1999/31/Ce), rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (2012/19/Ue), veicoli fuori uso (2000/53/ce) e rifiuti di pile e accumulatori (2006/66/Ce). Tali modifiche, già in vigore dal 4 luglio 2018, dovranno essere recepite dagli Stati membri entro il 5 luglio 2020.
Gli elementi chiave delle direttive facenti parte del “pacchetto economia circolare” sono i seguenti:
- definizioni più chiare dei concetti fondamentali in materia rifiuti;
- nuovi obiettivi vincolanti da conseguire a livello dell’UE entro il 2025, il 2030 e il 2035. Questi obiettivi riguardano:  

• nuovi obiettivi di riciclaggio per i rifiuti urbani (55% entro il 2025, 60% entro il 2030, 65% entro il 2035);
• nuovi obiettivi per il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio (65% entro il 2025, 70% entro il 2030);
• un obiettivo vincolante per ridurre al massimo al 10% il collocamento in discarica per tutti i rifiuti entro il 2035;
• il divieto di collocamento in discarica dei rifiuti della raccolta differenziata;
• la promozione di strumenti economici per scoraggiare il collocamento in discarica;
• misure e obiettivi per ridurre gli sprechi alimentari (del 30% entro il 2025, del 50% entro il 2030)
• definizioni più semplici e adeguate nonché metodi armonizzati per il calcolo dei tassi di riciclaggio in tutta l’UE;
• misure concrete per promuovere il riutilizzo e stimolare la simbiosi industriale trasformando i prodotti di scarto di un'industria in materie prime destinate ad un'altra;
• incentivi economici affinché i produttori facciano giungere prodotti più ecologici sul mercato e un sostegno ai sistemi di recupero e riciclaggio (es. per imballaggi, batterie, apparecchiature elettriche ed elettroniche, veicoli);
• requisiti minimi applicabili ai regimi di responsabilità estesa del produttore.

All’interno del pacchetto “Economia circolare” è presente un piano d’azione, comprensivo di cronoprogramma, che tuttavia non ha implicazioni giuridiche immediate. Il piano di azione ha come alto riferimento di contribuire all’attuazione dell’obiettivo 12, “garantire modelli produttivi e consumi sostenibili”, dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite, e degli obiettivi dell’Alleanza del G7 per l’efficienza delle risorse. Il processo di attuazione della transizione verso un’economia circolare vede le imprese e i consumatori come attori fondamentali per guidare il processo stesso, che sarà attuato dalle autorità nazionali, regionali e locali con il sostegno dell’Unione Europea, che garantirà un quadro normativo adeguato per il funzionamento del mercato unico.

Un altro elemento da prendere in considerazione è la Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato Economico e Sociale Europeo e al Comitato delle regioni - La strategia europea per la plastica nell’economia circolare - COM (2018) 28 final. La proposta presentata propone azioni concrete per tradurre in realtà la visione di un’economia della plastica più circolare quali ad esempio migliorare la progettazione e sostenere l’innovazione per rendere più semplice il riciclaggio della plastica e dei prodotti in plastica, migliorare la raccolta differenziata, potenziare e modernizzare la capacità di selezione e creare mercati sostenibili per la plastica riciclata e rinnovabile. L’obiettivo è la protezione dell’ambiente dall’inquinamento plastico, promuovendo allo stesso tempo la crescita e l’innovazione. Stando ai nuovi piani, tutti gli imballaggi di plastica sul mercato dell’UE saranno riciclabili entro il 2030, il consumo di materie plastiche monouso sarà ridotto e l’uso intenzionale di microplastiche sarà limitato.

Nel mese di marzo 2019 è stata approvata da parte del Parlamento Europeo la direttiva sui prodotti in plastica monouso. Dal 2021 saranno vietati i prodotti di plastica monouso per i quali esistono alternative quali ad esempio posate, piatti, bastoncini cotonati, cannucce, mescolatori per bevande e aste dei palloncini. Il divieto è esteso anche ai prodotti di plastica oxodegradabile e ai contenitori per cibo da asporto in polistirene espanso. Per i prodotti in plastica per i quali, invece, non esistono alternative - prevede la Direttiva - gli Stati membri dovranno mettere a punto piani nazionali, con misure dettagliate, per ridurre significativamente il loro utilizzo, da tramettere alla Commissione entro due anni dall’entrata in vigore della Direttiva.
La normativa fissa inoltre un obiettivo di raccolta del 90% per le bottiglie di plastica entro il 2029 e determina un contenuto minimo di materiale riciclato nella produzione di bottiglie di plastica di almeno il 25% entro il 2025 e almeno il 30% al 2030.

Altro aspetto interessante riguarda l’obsolescenza programmata. Sono in discussione al Parlamento e al Consiglio alcuni emendamenti al cosiddetto pacchetto Ecodesign (la direttiva 2009/125/Ue del Parlamento europeo e del Consiglio, in vigore dal 2018), che contiene anche alcune importanti indicazioni in materia di obsolescenza programmata. Lo scopo è quello di creare un circolo virtuoso tra acquisti, lotta allo spreco, tutela dell’ambiente e tutela del consumatore. L’Unione Europea, in sostanza, chiede alle aziende di facilitare la riparazione dei beni acquistati. Tra le principali misure proposte vi è, tra l’altro, l’obbligo per i produttori di garantire la disponibilità dei pezzi di ricambio (in particolare di lavatrici, lavastoviglie e frigoriferi) per un periodo minimo che va dai 7 ai 10 anni e con tempi di spedizione di massimo 3 settimane. L’UE vorrebbe inoltre agevolare la riparazione fai da te, informando gli utenti su come riparare gli apparecchi, evitando infine che i pezzi di ricambio siano inviati solamente ai riparatori professionisti.

Con i dati di produzione del 2017 la Regione Piemonte si allinea al metodo di calcolo nazionale emanato con decreto ministeriale del 26 maggio 2016: il vecchio metodo di calcolo regionale è stato infatti sostituito con la DGR 15-5870 del 3 novembre 2017 e per tale motivo occorre porre particolare attenzione nell’analisi dei dati rispetto agli anni precedenti.

Da quest’anno infatti nella raccolta differenziata vengono sommati rifiuti che gli anni precedenti erano esclusi quali rifiuti avviati al compostaggio domestico (purché tale attività sia disciplinata dal comune di riferimento, e con un limite massimo pro capite di 120 kg),  i rifiuti da costruzione e demolizione (con un limite di 15 kg pro capite), le raccolte selettive minori quali, pile esauste, farmaci scaduti, olii, vernici e toner e altri vengono conteggiati nella loro totalità al lordo di scarti quali i rifiuti da spazzamento stradale avviati a recupero, gli ingombranti e i Raee, il multimateriale e i rifiuti assimilati ai rifiuti urbani (quali ad esempio quelli prodotti da supermercati, attività commerciali ed esercenti).

L’introduzione delle nuove tipologie di raccolte hanno inciso per il 6,7% (pari a circa 83.000 tonnellate) sul totale dei rifiuti differenziati raccolti in Piemonte. Di conseguenza, si valuta che, a livello regionale, l’applicazione del nuovo metodo di calcolo abbia portato a un aumento della percentuale della raccolta differenziata di 3-4 punti, rendendo pertanto impreciso un raffronto tra i dati del 2017 con quelli del 2016. Per un confronto veritiero sull’andamento annuale dei dati sulla raccolta dei rifiuti urbani rispetto al passato, occorrerà quindi attendere i dati del 2018.

Il totale della raccolta differenziata per il 2017 si attesta al 59,6% del totale; un dato in apparente miglioramento rispetto a quello dello scorso anno: 55,2% secondo il vecchio metodo di conteggio. (tabella 1)
In termini di quantità pro capite ogni abitante piemontese ha prodotto, nel 2017, circa 475 kg di rifiuti, di cui 283 kg raccolti in modo differenziato e avviati a recupero, e 192 kg avviati a smaltimento.

PROVINCIA/Città Metropolitana	PR Residenti 2017	RT Rifiuti totali (t/a) [RU+RD]	RU Rifiuti urbani indifferenziati (t/a)	RD Raccolte differenziate (t/a)	% di RD [RD/RT]
ALESSANDRIA	427.337	235.258	109.059	126.199	53,6
ASTI	211.824	92.117	27.529	64.588	70,1
BIELLA	177.067	81.285	28.310	52.975	65,2
CUNEO	588.559	285.223	99.381	185.843	65,2
NOVARA	371.158	171.825	50.796	121.029	70,4
TORINO	2.269.993	1.050.166	471.839	578.327	55,1
VCO	159.159	82.650	25.590	57.059	69,0
VERCELLI	170.744	81.288	28.359	52.929	65,1
Piemonte 2017	4.375.841	2.079.813	840.863	1.238.950	59,6

Nella figura 1 si può osservare il trend di produzione di rifiuti urbani (RT) negli anni 2000-2017. La produzione di rifiuti è di poco superiore a quella rilevata nel 2000 del 2,1%, ma la RD è aumentata di circa 865.383 t (+231,7%) e i rifiuti avviati a smaltimento si sono quasi dimezzati -822.929 t (-49,5%).

Consulta la serie storica degli indicatori ambientali relativi alla produzione dei rifiuti urbani.

La figura 2 mostra, a livello regionale, la serie storica 2000-2017 degli indici di produzione pro capite RT, RU, RD.
 
Tenendo presente quanto detto sopra rispetto al nuovo metodo, si evidenzia che la produzione totale è comprensibilmente aumentata rispetto allo scorso anno, passando da 458 kg/ab a 475 kg/ab, è da notare il sensibile decremento dei rifiuti che residuano dalla raccolta differenziata, i quali, con un dato che si attesta sui 192 kg/ab registrano un decremento del 6,1% (stimabile al 2,3% secondo il vecchio metodo di conteggio).

Per quanto riguarda la raccolta differenziata, nel 2002 la percentuale di raccolta si assestava al 25%, nel 2017 il valore si colloca al 59,6%.
                           

Nell’ambito della raccolta differenziata le frazioni maggiormente raccolte su base annuale sono la carta e cartone (266.043 t circa; 61 kg pro capite); l’organico (254.731 t circa; 58.2 kg pro capite), il vetro (153.0455 t circa; 35 kg pro capite); gli sfalci e potature (131.678 t circa; 30 kg pro capite), e il legno (82.088 t circa; 18,7 kg pro capite). Interessante il dato relativo al compostaggio domestico pari 23.378 t circa, dato sicuramente sottostimato rispetto al dato reale in quanto si tratta del primo anno di rilevazione e non tutti i comuni avevano disciplinato tale attività secondo le indicazioni contenute nel metodo di calcolo regionale.
Nella figura 6 viene rappresentata l’incidenza percentuale delle diverse frazioni raccolte in modo differenziato.

Nel 2017 i rifiuti indifferenziati avviati a trattamento/smaltimento sono stati 840.863 tonnellate: di questi quantitativi il 52%, corrispondente a 438.695 t, è stato inviato alla termovalorizzazione, il 41% al trattamento meccanico-biologico TMB (346.425 t), il 7% in discarica (55.742t).
Come evidenziabile nella figura 7 il quantitativo di rifiuti urbani avviati a trattamento/smaltimento si è ridotto in totale del 48 % rispetto al 2002: con l’entrata in pieno regime del termovalorizzatore di Torino sono notevolmente aumentati i rifiuti avviati ad incenerimento a scapito dei rifiuti avviati direttamente in discarica (-96% rispetto al 2002); costante si è mantenuto il quantitativo di rifiuti avviati a trattamento meccanico biologico.

^{_______________________________________
2    Nel corso del 2016 è stata adeguata l’autorizzazione integrata ambientale attribuendo all’impianto stesso la qualifica di recupero energetico R1.}

  La disciplina e l’utilizzo di Combustibili Solidi Secondari (CSS), materiale proveniente dal trattamento di rifiuti che ha sostituito il più noto CDR (combustibile da rifiuto), può ingenerare preoccupazioni di tutela ambientale e sanitaria nelle popolazioni delle aree circostanti ai luoghi dove questo è utilizzato. Questo materiale infatti viene usato come combustibile alternativo e gli impianti sono giudicati dalla popolazione come equivalenti a degli inceneritori.
Arpa Piemonte, a seguito dell’emanazione del DM 14/02/2013, n. 22, inerente la disciplina e l’utilizzo di Combustibili Solidi Secondari (CSS), ha supportato l’Autorità Competente - Provincia di Cuneo - nella definizione di un protocollo inteso a definire le procedure tecniche atte a garantire un orientamento univoco per i gestori di CSS operanti sul territorio provinciale ai fini della valutazione della conformità del materiale prodotto. Ci si è concentrati soprattutto sulle contaminazioni del CSS da parte dei cosidetti “metalli pesanti” o “metalli volatili”.
L’iter è partito 5 anni fa con lo scopo di stabilire le procedure tecniche relative al campionamento, all’analisi, alla valutazione di conformità ed alla formazione dei lotti omogenei, per il cosiddetto CSS (Figura 10) avviato in co-combustione.

L’indicatore valuta il quantitativo di rifiuti urbani prodotti giornalmente da ciascun abitante dell’AIT. Una elevata quantità pro capite è sintomo di bassa durata dei beni e di modelli di consumo scarsamente sostenibili.

Il confronto tra i valori assunti dall’indicatore nel decennio 2007-2017 alla scala di dettaglio comunale, evidenzia una riduzione di circa l’11,5% passando dal un valore medio di 1,41 kg/abitante/giorno nel 2007 a 1,25 nel 2017.