La Giunta regionale del Piemonte, nel dicembre 2018, ha adottato la revisione del Piano di Tutela delle Acque (PTA), lo strumento unitario e organico che specifica e integra, su scala regionale, quanto stabilito nel 2015 dal Piano di Gestione del distretto idrografico del fiume Po.
Il Piano di Tutela delle acque, infatti, individua misure per raggiungere gli obiettivi europei di qualità ambientale per corsi d’acqua, laghi e acque sotterranee, persegue la protezione e la valorizzazione del sistema idrico piemontese nell’ottica dello sviluppo sostenibile della comunità ed è uno strumento fondamentale per rafforzare la resilienza degli ecosistemi acquatici, per affrontare gli effetti del cambiamento climatico e per raggiungere gli obiettivi strategici dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite.
Il Piano, interamente approntato in sourcing dagli uffici tecnici, è stato sottoposto a procedura di VAS: sono state pertanto condivise con i portatori di interesse pubblici e privati le linee strategiche d’azione per la tutela delle acque. In questo ambito sono stati organizzati due eventi pubblici per un totale di 3 giorni di lavori, per garantire la maggiore divulgazione possibile delle scelte pianificatorie.
La revisione del PTA si è resa necessaria poiché il Piano precedente risale al 2007 ed è stato stilato secondo i dettami normativi del D.Lgs. 152/1999, abrogato con l’entrata in vigore del Codice dell’Ambiente del 2006.
L’impianto di conoscenze e disposizioni, pur in parte aggiornato negli anni secondo il principio di “dinamicità” già previsto nel PTA stesso, non riusciva a ricomprendere tutte le modifiche normative intervenute dal 2007 ad oggi, per effetto del recepimento a scala nazionale delle numerose direttive europee emanate nel frattempo in materia di acque, a partire dalla Direttiva Quadro Acque (DQA) n. 2000/60/CE e comprendendo l'insieme dei suoi satelliti costituiti dalle cosiddette direttive “figlie” e “sorelle”.
Con l’approvazione del nuovo Codice dell’Ambiente, recepimento della DQA, infatti, sono stati ridisegnati i livelli di pianificazione esistenti in materia di tutela e di gestione delle risorse idriche: a livello di bacino padano è stato introdotto il Piano di Gestione del distretto idrografico del Fiume Po (PdG Po) e, a livello regionale, i Piani di Tutela delle Acque (PTA) vengono considerati piani di settore attuativi della pianificazione di distretto.
Nei due cicli di pianificazione distrettuale che si sono susseguiti negli anni 2010 e 2015, il Programma di Misure della Regione Piemonte, è stato redatto tenendo conto da un lato del quadro generale comunitario e delle linee concordate a livello di Bacino, dall’altro mantenendo scelte in continuità con le strategie e i fondamentali principi di azione già delineati PTA 2007 e degli obiettivi per le annualità future individuate nella Relazione al Consiglio del PTA del 2010.
Al momento attuale la Giunta Regionale ha adottato il progetto di revisione del Piano di Tutela delle Acque (PTA) e le relative norme di salvaguardia (DGR n. 28-7253 del 20 luglio 2018).
A seguito della procedura di VAS, gli elaborati definitivi sono stati trasmessi al Consiglio Regionale per l'approvazione (DGR n. 64-8118 del 14 dicembre 2018).
Il documento, a cui si aggiungono tutti gli elaborati derivanti dalla procedura di VAS, è composto come segue:

1. la Relazione generale, che ha lo scopo di inquadrare l’evoluzione delle politiche di tutela delle Acque dal 2007 ad oggi tenendo conto di tutti gli aggiornamenti e le novità intercorsi, contiene approfondimenti sulla caratterizzazione, gli obiettivi, il monitoraggio e classificazione dei corpi idrici, l’analisi delle pressioni e degli impatti, il bilancio idrico e usi delle acque, l’analisi economica e la strategia regionale sulle acque.
2. il Programma delle Misure di Piano, che contiene l’elenco e la descrizione di tutte le attività messe in atto a livello regionale per raggiungere gli obiettivi di qualità ambientale, sulla base delle indicazioni dell’Unione Europea e del lavoro già svolto per la redazione del PdG Po 2015, nonché le strategie regionali per raggiungere gli obiettivi di qualità, anche in raccordo con le altre pianificazioni e programmazioni secondo l’approccio win-win raccomandato a livello europeo. Contiene inoltre un approfondimento sugli adattamenti al cambiamento climatico.
3. la Norme di Piano e relativi Allegati
4. le Tavole di Piano

L’elaborazione del primo ciclo di pianificazione distrettuale ha presentato diverse criticità evidenziate nei documenti comunitari di valutazione della prima applicazione della Direttiva Quadro Acque (DQA) in Italia. Sulla base delle raccomandazioni della Commissione europea e dell’esperienza acquisita è stato successivamente redatto il secondo Piano di Gestione del Distretto del Po (PdG Po 2015-2021), attualmente vigente, che ha permesso di colmare molte delle lacune precedentemente esistenti e dare una attuazione decisamente più consistente alla strategia di tutela delle acque delineata dalla DQA.
Ad oggi l’Analisi Economica di supporto alla pianificazione è una delle tematiche ancora da sviluppare e affrontare nel percorso, già avviato, di elaborazione del terzo ciclo di pianificazione distrettuale (PdG Po 2021-2027).
La DQA, infatti, promuove la necessità di integrare le politiche ambientali con una approfondita analisi economica al fine di conseguire una politica di gestione delle acque che ne agevoli un uso sostenibile.
Quando si parla di Analisi Economica si fa riferimento ad un’attività complessa che abbraccia tutte le fasi di formazione del piano e riguarda: la corretta identificazione delle pressioni antropiche significative e dei relativi settori di impiego coinvolti, la quantificazione economica delle Misure di Piano, a seguito di un’analisi dei costi-efficacia e costi-benefici per orientare le scelte, l’individuazione del contributo dei diversi utilizzatori per la copertura dei costi generati dagli usi più impattanti e la conseguente applicazione dei principi sanciti dall’articolo 9 della Direttiva, cioè il recupero dei costi ambientali e il principio “chi inquina paga”.
L’articolo citato sancisce, inoltre, l’impegno degli Stati membri ad attuare politiche dei prezzi dell'acqua incentivanti un uso efficiente e sostenibile delle risorse idriche, contribuendo così al conseguimento degli obiettivi ambientali.
È evidente che la modalità di applicazione di questi principi comunitari orienta fortemente la strategia di pianificazione distrettuale e regionale e la successiva attuazione.

Per affrontare questi aspetti complessi già nel 2015 sono state elaborate a livello nazionale le “Linee Guida nazionali per la definizione del costo ambientale e del costo della risorsa per i vari settori d’impiego dell’acqua”, approvate con Decreto 24 febbraio 2015, n. 39; le Linee Guida individuano la metodologia di definizione dei costi ambientali e della risorsa, i comparti produttivi di impiego dell’acqua che potenzialmente possono generare impatti sulle acque, le modalità di recupero dei costi stessi (es. revisione dei canoni di concessione) per la copertura finanziaria delle Misure di Piano.
Parallelamente a tale documento, sono state elaborate, sempre a livello nazionale, le “Linee guida per la regolamentazione da parte delle Regioni delle modalità di quantificazione dei volumi idrici ad uso irriguo”, approvate con Decreto 31 luglio 2015, allo scopo di fornire indicazioni comuni per la quantificazione dei volumi idrici prelevati per l’uso irriguo dai corsi d’acqua naturali; la quantificazione dei prelievi è, infatti, il primo passo per la giusta determinazione dell’impatto sull’ambiente acquatico e la corretta determinazione del costo dell’acqua prelevata.
I documenti nazionali citati forniscono i presupposti necessari per una successiva concretizzazione dei principi della DQA, stabilendo definizioni comuni e un approccio generale per la stima dei costi; tuttavia è da sottolineare che la successiva applicazione alle realtà territoriali richiede notevoli sforzi in capo alle autorità competenti per la pianificazione e la gestione delle risorse idriche (Autorità di Distretto e Regioni) e, pertanto, il percorso di implementazione di questa tematica è ancora in corso.
In questo contesto già nel secondo Piano di Gestione del Distretto del Po (PdG Po 2015) sono state inserite specifiche misure volte al recepimento e all'attuazione nel Distretto e in Regione delle indicazioni nazionali.
A livello regionale, come contributo all’attuazione dell’articolo 9 della DQA, è stata attivata nel 2016 una Collaborazione Istituzionale con l’Università di Torino – Dipartimento di Economia e Statistica, con lo scopo di fornire supporto all’implementazione dell’analisi economica con particolare riferimento al territorio piemontese: obiettivo prioritario è la predisposizione di una proposta metodologica di revisione della quantificazione dei canoni di concessione per l’uso di acqua pubblica per l’attuazione dei principi comunitari sopra citati.
Una descrizione più dettagliata dell’attività svolta è rappresentata nell’Elaborato “Relazione Generale” (par. 7) del Piano di Tutela delle Acque (D.G.R. 14 Dicembre 2018, n. 64-8118).
La più recente novità nel percorso di implementazione dell’analisi economica è la redazione del “Manuale operativo e metodologico per l’implementazione dell’analisi economica”, elaborato a livello nazionale e adottato con decreto n. 574 del 6/12/2018 del Direttore della Direzione Generale per la Salvaguardia del territorio e delle acque presso il Ministero dell’Ambiente.
Il manuale rappresenta un documento integrativo delle Linee Guida prodotte nel 2015 e definisce una metodologia di analisi economica comune per tutto il territorio nazionale delineando un percorso da attuare a livello di distretto e regionale che deve accompagnare le varie fasi di formazione del nuovo piano distrettuale.
Nella fase di riesame del PdG Po, quindi, una delle attività prioritarie da sviluppare sarà proprio l’applicazione di tale metodologia condividendo le diverse fasi del percorso a livello di Distretto del Po con le altre regioni del bacino padano.
In conclusione possiamo affermare che il percorso di implementazione dell’Analisi Economica di supporto alla pianificazione è già delineato, ma certamente ancora da concretizzare.