AMBIENTE COSTRUITO
Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili
Misure per il riuso, la riqualificazione dell’edificato e la rigenerazione urbana
Il Protocollo ITACA
Nel 2001 è stato promosso da ITACA, avvalendosi del supporto tecnico di iiSBE Italia (international initiative for a Sustainable Built Environment Italia) e ITC-CNR, un gruppo di lavoro interregionale per l’edilizia sostenibile al fine di dotare le regioni di strumenti validi a supporto delle politiche territoriali di promozione della sostenibilità ambientale.
Il gruppo di lavoro interregionale in materia di bioedilizia ha sviluppato la prima versione del Protocollo ITACA sulla base della metodologia SB Method, metodologia che è riconosciuta internazionalmente e permette la valutazione globale delle prestazioni dell’edificio, la contestualizzazione sul territorio in cui viene applicato, l’adattabilità alle diverse esigenze di destinazione dell’edificio e la capacità di aggiornarsi a seguito dell’evoluzione del quadro normativo.
Il protocollo si basa sull’individuazione di criteri, ovvero di temi ambientali che permettono di misurare le varie prestazioni ambientali dell’edificio posto in esame attraverso la definizione di prestazioni di riferimento (benchmark) con cui confrontare le prestazioni dell’edificio per l’attribuzione di un punteggio (rapporto della prestazione con il benchmark); la “pesatura” dei criteri che ne determinano la maggiore e minore importanza e il punteggio finale sintetico che definisce il grado di miglioramento dell’insieme delle prestazioni rispetto al livello standard.
I criteri individuati hanno una valenza economica, sociale, ambientale di rilievo e sono quantificabili o definibili qualitativamente, ovvero oggettivamente rispondenti a scenari prestazionali predefiniti, hanno comprovata valenza scientifica e sono dotati di prerogative di pubblico interesse.
La Regione Piemonte ha applicato il Protocollo ITACA, sin dal 2009, per sviluppare e dare attuazione a diverse azioni finalizzate alla realizzazione e alla promozione di interventi di sostenibilità, in molti settori di intervento quali l’edilizia residenziale pubblica sociale, l’edilizia privata, l’edilizia commerciale, l’edilizia scolastica e gli edifici pubblici.
A partire dalle esperienze maturate nelle diverse strutture regionali amministrative è maturata la necessità di disporre di uno strumento unificato per la valutazione della sostenibilità degli edifici per garantire un maggior coordinamento, una migliore diffusione dei principi di sostenibilità ed eliminare la frammentazione settoriale e la conseguente duplicazione dei contenuti comuni.
Con DGR 42-7890 del 16/11/18, è stato approvato il sistema di valutazione della sostenibilità Protocollo ITACA - Regione Piemonte – Edifici, unico protocollo ITACA declinato per la Regione Piemonte e composto sia dagli standard tecnici per l’edilizia residenziale sia dagli standard tecnici per l’edilizia non residenziale, comprensivo degli standard tecnici per gli edifici ricettivi, industriali, direzionali, scolastici, attività ricreative e sportive. Con il Protocollo ITACA - Regione Piemonte – Edifici, sono stati aggiornati e accorpati gli standard tecnici dei diversi protocolli precedentemente in uso (Protocollo ITACA sintetico 2009 Regione Piemonte e Protocollo ITACA – Regione Piemonte – Edifici Pubblici 2017) e sviluppati nuovi standard tecnici per gli edifici a destinazione d’uso turistico-ricettiva, artigianale e produttiva precedentemente non elaborati.
La predetta deliberazione dà altresì mandato alla Direzione Ambiente, Energia e Territorio di valutare la realizzazione di un specifico protocollo, contestualizzato a livello regionale sulla base del “Protocollo ITACA a Scala Urbana” approvato dal Consiglio Direttivo di ITACA, a supporto della valutazione della sostenibilità degli interventi a scala urbana.
Il Protocollo ITACA Regione Piemonte – Edifici costituisce strumento ascrivibile al processo di costruzione della Strategia regionale per lo Sviluppo Sostenibile secondo quanto previsto con DGR 3-7576 del 28/09/18 “DLgs152/06, articolo 34. Delibera CIPE 108/17 - Strategia regionale per lo sviluppo sostenibile: disposizioni e avvio del processo di costituzione”, e della Strategia regionale sui cambiamenti climatici di cui alla DGR n. 24-5295 del 3/07/17, “Disposizioni per la predisposizione e la realizzazione della Strategia Regionale sui Cambiamenti Climatici quale attuazione della Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile di cui alla deliberazione CIPE n. 57/02 e all'articolo 3, comma 2 della L 221/15”.
In data 21 febbraio 2020 è stata approvata la DGR 6-1025 “Approvazione dello schema di Accordo ai sensi dell'art. 15 della L 241 del 7/08/90 tra Regione Piemonte e ITACA (Istituto per l'Innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilita' Ambientale) per la valutazione della sostenibilità in edilizia e urbanistica in Regione Piemonte e lo sviluppo di strumenti per l'attuazione e il monitoraggio del Protocollo ITACA.” al fine di proseguire la collaborazione fra la Regione Piemonte e ITACA, per aggiornare le versioni esistenti del Protocollo ITACA di valutazione della sostenibilità degli edifici, realizzare specifiche implementazioni dello strumento in materia edilizia ed urbanistica a carattere territoriale, diffonderne i contenuti, monitorarne l’utilizzo e verificarne la corretta attuazione.
Bandi per manutenzione di edifici scolastici
Nella valutazione delle proposte progettuali e, quindi, nella formazione della graduatoria dei progetti ammessi a finanziamento, il raggiungimento di un grado di sostenibilità edilizia secondo la scala di valutazione del “Protocollo ITACA Regione piemonte – Edifici pubblici -– Edifici scolastici, palestre” costituisce criterio di merito.
Buone pratiche per la tutela della salute in ambiente indoor
Il Piano Regionale di Prevenzione 2014-2019 ha recepito tale obiettivo prevedendo un percorso di coinvolgimento di competenze sanitarie, tecniche ed ambientali al fine di integrare l’esigenza di salubrità e benessere indoor degli edifici con criteri di sicurezza e sostenibilità ambientale.
Nel 2016 è stato costituito un tavolo di lavoro regionale multidisciplinare e multiprofessionale, composto da rappresentanze delle Direzioni regionali Sanità, Ambiente, Competitività, Opere Pubbliche, ASL, Ordine Ingegneri Torino, Ordine Ingegneri Asti, Collegio dei geometri di Torino, Ordine Architetti Torino, ARPA, referenti regionali del protocollo ITACA - iiSBE Italia. Il tavolo ha lavorato alla valutazione di sostenibilità degli edifici secondo il modello Protocollo ITACA con particolare riferimento all’area di valutazione Qualità Ambientale indoor.
È stata predisposta la bozza del Documento di indirizzo per la salubrità e sostenibilità di edifici ad uso lavorativo generico (con presenza anche non esclusiva di lavoratori).
Il documento, costituito da schede tecniche conformi al protocollo ITACA e schede descrittive finalizzate ad esemplificare gli indirizzi costruttivi indicati è stato presentato ai diversi portatori di interesse (ASL, ARPA, Ordini Professionali e Collegi, Direzioni regionali) in occasione di un evento tenutosi il 26 novembre 2019, avviando così il confronto e la possibilità di sperimentazione su casi concreti. Nel 2020 era prevista la prosecuzione delle attività del tavolo per la conclusione del lavoro. In considerazione dell’emergenza sanitaria, le attività si sono temporaneamente interrotte.
PRESTAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI (SIPEE)
Dedicato a certificatori, cittadini, notai ed enti e soggetti formativi, il portale fornisce gli aggiornamenti relativi agli aspetti legislativi e consente numerose funzionalità tra cui la compilazione online e la trasmissione degli APE e le ricerche sull'elenco dei certificatori regionali e degli attestati trasmessi al SIPEE.
Inoltre, da quest’anno sono pubblicati i dati tecnici di dettaglio delle prestazioni energetiche. I dataset pubblicati comprendono dati tecnici aggiuntivi.
CLASSIFICAZIONE energetica degli edifici
A partire dall’ottobre 2015 la Regione Piemonte ha adeguato, con il supporto di CSI-Piemonte, il Sistema informativo per la Prestazione Energetica degli Edifici (SIPEE) che gestisce l'elenco regionale dei soggetti abilitati al rilascio dell'Attestato di Prestazione Energetica (APE), i dati inseriti negli APE e la raccolta degli attestati trasmessi dai professionisti.
L’esame dei dati relativi agli immobili certificati consente di caratterizzare il patrimonio edilizio esistente anche al fine di definire le politiche più efficaci in questo campo.
Le modifiche introdotte alle metodologie di calcolo della prestazione energetica degli edifici non consentono di sommare i risultati contenuti nella banca dati ACE ante-2015 con quelli contenuti negli APE ex DM 26/06/15; quindi in questa sede sono presentati i risultati dei soli APE raccolti dal SIPEE a partire dall’ottobre 2015 fino al 30 aprile 2020.
Analisi dei dati raccolti in SIPEE
Figura 1
Volumi del patrimonio edilizio suddivisi per anno di costruzione
Figura 2
Classi energetiche del patrimonio edilizio, per fasce di anni di costruzione
È anche interessante osservare la suddivisione per Classi di Figura 3: il patrimonio immobiliare piemontese mostra una classe energetica ancora poco soddisfacente, compresa nelle classi F e G per il 72% su un totale di 394.421 APE. Si conferma, come per gli anni passati, che solamente una piccola quantità del totale degli immobili certificati (6,3%, in costante leggero miglioramento rispetto al dato dell’anno precedente) risulta in classe A4-A1.
Figura 3
Numero di APE per Classi energetiche del patrimonio edilizio
Figura 4
Distribuzione di APE per “motivazione del rilascio”
- E.1_destinazione d’uso residenziale, che è quella che mostra un maggior numero di APE: è stata suddivisa tra E1.1 (uso continuo) - E1.2 (uso saltuario), E1.3 (alberghi, pensioni) e E1.1bis (caserme e carceri); queste ultime due categorie non sono significative nei numeri, ma è interessante osservare la scarsa prestazione energetica dell’edifico;
- E.2._uffici;
- E.3_ospedali, case di cura e ricoveri;
- E.4_attività ricreative e di culto: anche qui è possibile suddividere tra E.4.1 (cinema e teatri), E.4.2 (musei e biblioteche) ed E.4.3 (bar, ristoranti);
- E.5_commercio;
- E.6_attività sportive: si è scelto di non suddividere tra E.6.1 (piscine), E.6.2 (palestre) ed E.6.3 (servizi di supporto) in quanto i numeri sono talmente piccoli che non se ne apprezzerebbe la distinzione;
- E.7_scuole;
- E.8_attività artigianali e industriali.
Destinazione d’uso / Classe |
A4 |
A3 |
A2 |
A1 |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
totali |
% |
E1.1 |
4.231 |
4.884 |
5.367 |
6.742 |
8.580 |
16.831 |
43.074 |
71.836 |
88.439 |
85.636 |
335.620 |
85,1% |
E.1.2 |
41 |
48 |
120 |
161 |
219 |
294 |
920 |
1.463 |
2.317 |
5.474 |
11.057 |
2,8% |
E1.1.BIS |
2 |
6 |
5 |
6 |
10 |
21 |
47 |
53 |
57 |
74 |
281 |
0,1% |
E.1.3 |
19 |
28 |
29 |
66 |
67 |
142 |
122 |
93 |
54 |
78 |
698 |
0,2% |
E.2 |
98 |
145 |
216 |
347 |
559 |
1028 |
2064 |
2217 |
2041 |
2360 |
11.075 |
2,8% |
E.3 |
15 |
31 |
26 |
35 |
65 |
114 |
151 |
83 |
50 |
45 |
615 |
0,2% |
E.4.1 |
5 |
9 |
12 |
17 |
35 |
44 |
52 |
41 |
26 |
38 |
279 |
0,1% |
E.4.2 |
5 |
4 |
3 |
10 |
14 |
18 |
45 |
38 |
36 |
53 |
226 |
0,1% |
E.4.3 |
56 |
63 |
147 |
213 |
477 |
838 |
749 |
307 |
227 |
247 |
3.324 |
0,8% |
E.5 |
81 |
181 |
292 |
503 |
777 |
1.672 |
3.467 |
4.283 |
4.104 |
5.246 |
20.606 |
5,2% |
E.6 |
26 |
26 |
27 |
41 |
67 |
81 |
156 |
100 |
65 |
75 |
664 |
0,2% |
E.7 |
24 |
22 |
19 |
46 |
55 |
132 |
296 |
193 |
116 |
83 |
986 |
0,2% |
E.8 |
62 |
64 |
107 |
126 |
267 |
396 |
896 |
1.102 |
1.503 |
4.467 |
8.990 |
2,3% |
Figura 5
Scomposizione APE per destinazione d’uso e classe
CONTROLLI E SANZIONI IN MATERIA DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA DEGLI EDIFICI
La Regione Piemonte con la DGR 43-8097 del 14/12/18 “Attestazione della prestazione energetica degli edifici. Disposizioni in materia di controlli e sanzioni. Istituzione di un corso di raccordo formativo per certificatori energetici” ha attribuito ad Arpa Piemonte il compito di eseguire i controlli sulla qualità degli attestati di prestazione energetica.
Ai sensi dell'art. 5 del DM 26/6/15 (c.d. Linee Guida), Arpa e Regione Piemonte predispongono annualmente un piano di controllo degli APE depositati nell'anno solare precedente sul SIPEE (Sistema Informativo Prestazione Energetica Edifici), che deve permettere di analizzarne almeno il 2%.
La DGR 43-8097 prevede inoltre che, a partire dal 01/01/19, l'iter sanzionatorio sia affidato ad Arpa e che i proventi delle sanzioni siano destinati allo svolgimento di ispezioni e monitoraggi in materia di certificazione energetica degli edifici.
Le procedure predisposte da Arpa in materia di controlli sulla qualità degli attestati di prestazione energetica sono reperibili sul sito dell'Agenzia e sono le seguenti:
- Disciplinare organizzativo interno per la gestione del contenzioso in materia di controllo degli attestati di prestazione energetica degli edifici e applicazione delle sanzioni amministrative pecuniarie, DDG 95 del 30/09/19;
- Metodologia per il controllo degli attestati di prestazione energetica degli edifici, U.RP.T 130 del 18/09/19.
Durante il 2019 sono stati analizzati tutti gli APE caricati sul SIPEE dal 01/01/18 al 31/12/18 e da tale campione iniziale è stato estratto un numero di APE non inferiore al 2% del totale; i criteri di selezione degli APE da sottoporre a verifica sono i seguenti:
- su segnalazione della Regione;
- in base a criteri di criticità del certificatore (soggetti che hanno rilasciato un elevato numero di attestati o con sede fuori Piemonte e regioni limitrofe (Valle d'Aosta, Liguria, Lombardia).
- maggior numero di dati fuori media o non fisicamente possibili sullo stesso attestato;
- attestati corrispondenti a classi più performanti;
- attestati corrispondenti a indici di prestazione fuori media suddivisi per destinazione d'uso.
In particolare, le verifiche effettuate sugli APE riguardano due principali macro-categorie:
- Verifica relativa all'effettuazione del sopralluogo;
- Verifica relativa alla congruenza dei dati tecnici.
Su 237 APE è stata eseguito un accertamento tramite l'invio di una richiesta di documentazione integrativa che è stata analizzata.
Sono stati contestati complessivamente 56 APE a 4 Certificatori e sono ancora in corso 14 procedimenti. Il riassunto dei controlli è riportato nella tabella seguente.
Soggetti sottoposti a controllo |
Criterio scelta |
APE con Anomalie |
N° APE sottoposti ad accertamento |
N° sanzioni |
N° APE oggetto sanzione |
7 |
11 verifica effettuazione sopralluogo 10 incongruenze dati |
2.749 |
237 |
4 |
56 |
14 |
Procedimento in corso |
servizio telematico per la richiesta o la presentazione dei titoli abilitativi edilizi
I progetti europei
A2E - Alpi Efficienza Energetica
Questo progetto è il frutto di un partenariato franco-italiano di attori privati e pubblici che posseggono delle competenze specifiche e delle esperienze complementari.
L’idea del progetto A2E è di condividere e capitalizzare quanto appreso dalle esperienze francesi ed italiane sugli edifici pubblici alpini a basso consumo energetico recentemente elaborati. Una volta costruiti o rinnovati, questi edifici presentano delle patologie e dei problemi che hanno delle conseguenze sulla performance energetica, a discapito delle previsioni.
Il progetto mira dunque a sviluppare degli strumenti innovativi, capitalizzando altre esperienze sullo stesso tema al fine di poter disporre di metodologie comprovate per migliorare concretamente l’efficacia energetica degli edifici. Allo stesso modo, si tratta di sperimentare e di valutare tecnologie innovative attraverso dei cantieri pilota, con un interesse particolare rivolto all’uso degli eco-materiali.
Il progetto ha numerosi obiettivi specifici:
- offrire una conoscenza comune e condivisa sulle patologie esistenti per quanto riguarda gli edifici a basso consumo energetico
- far emergere delle linee forti di progresso per l’insieme degli attori della costruzione e proporre delle soluzioni innovative, tecniche ma anche organizzative, nel processo di costruzione
- proporre delle formazioni proattive con strumenti innovativi che rendano i partecipanti protagonisti nell’acquisizione di conoscenze sul terriorio transfrontaliero coinvolto.
HABIT.A
L’iniziativa, partita nel 2015, ha avviato l’attività di ricerca nel 2017. I primi risultati dello studio sono arrivati nel 2019. Capofila del progetto è l’Ordine degli Architetti P.P. e C. della Provincia di Cuneo, che ha sviluppato l’attività in collaborazione con diversi partner*beneficiari italiani e francesi, sia istituzionali che tecnici. Il lavoro si concluderà nella primavera 2020. Il progetto ha ricevuto complessivamente un finanziamento di 660mila euro, fra fondi europei e co-finanziamenti nazionali.
Il contesto di riferimento su cui si concentra Habit.A è il territorio montano, pedemontano e rurale delle Alpi del Sud, a cavallo tra Italia e Francia, fra cuneese e Dipartimenti delle Hautes Alpes e delle Alpes de Haute Provence. Qui è nato una sorta di distretto-laboratorio, che potrà in futuro diventare modello per altri contesti compresi in area ALCOTRA.
PROGRAMMA INTERREG SPAZIO ALPINO 2014-2020
Progetto CESBA Alps – Sustainable territories
- Regione Piemonte (Italia)
- Regione Lombardia (Italia)
- Regione Veneto (Italia)
- iiSBE Italia (Italia)
- Rhonalpenergie Environnement (Francia)
- EnviroBAT (Francia)
- Hochschule für angewandte Wissenschaften München (Germania)
- Regionalentwicklung Vorarlberg eGen (Austria)
- Common European Sustainable Built Environment Assessment - CESBA (Austria)
- E-zavod (Slovenia)
- Liechtensein Institute for Strategic Development (Liechtenstein)
Obiettivo specifico della priorità del programma è stabilire strumenti per politiche integrate transnazionali a basse emissioni di carbonio
Budget complessivo: 2.818.739,20 €
Cofinanziamento FESR: 2.209.778,31 €
Le politiche di sviluppo sostenibile implicano un approccio multidimensionale e complesso.
Le aree dello spazio alpino, caratterizzate da una grande disomogeneità nella densità abitativa, nelle risorse economiche e nelle condizioni sociali, sono particolarmente esposte a i rischi connessi al cambiamento climatico, spesso con problemi di abbandono e presidio del territorio: per tali motivi, ogni ipotesi di sviluppo sostenibile non può prescindere da temi quali mitigazione adattamento e resilienza, valorizzazione del territorio attraverso un uso equilibrato delle risorse e il consolidmento dei rapporti di sussidiarietà e scambio con le comunità urbane e metropolitane.
A fronte di questa complessità, ad eccezione di limitate esperienze pilota su porzioni urbane, non esistono strumenti di valutazione della sostenibilità a scala territoriale basati su indicatori di performance obiettivi e quantificabili.
Scopo principale del progetto CESBA Alps è proprio la definizione di un set di indicatori chiave di performance di sostenibilità (KPI - Key Performance Indicator) alla scala territoriale (con un delta dimensionale che va dai 50 ai 500 km2), riferiti al tutte le dimensioni della sostenibilità – ambientale, sociale, economica- e lo sviluppo del primo tool di valutazione alla scala territoriale.
Il tool si baserà su:
- i KPI comuni, che rappresentano i temi prioritari di sostenibilità condivisi a livello transnazionale e consentono di confrontare la performance dei territori alpini attraverso il CESBA Alps Passport.
- Il CESBA Sustainable Territories Generic Framework (CESBA STT GF), uno strumento di valutazione multicriteri “generico” perché necessita di essere contestualizzato a livello locale per poter essere usato e sviluppare un sistema di rating della sostenibilità territoriale.
- Il modulo ATLAS, che prevede la mappatura dei CESBA KPIs con l’elaborazione di una mappa grafico-concettuale per ogni KPIs.
Il progetto vuole identificare anche le condizioni necessarie a implementare le strategie regionali per “territori sostenibili e a basse emissioni di carbonio“: processo di certificazione, rete di amministratori e decisori politici, coinvolgimento degli stakeholder, attività di formazione, supportando i processi decisionali di pianificazione a livello territoriale, permettendo l’implementazione e il monitoraggio di politiche e strategie di sviluppo volte alla riduzione delle emissioni di carbonio e promuovendo a livello territoriale pratiche innovative condivise tra i diversi stakeholder, sfruttando la rete CESBA per la disseminazione dei risultati, la condivisione di esperienze, le sinergie tra enti a vario livello.
Il progetto CESBA Alps, si inserisce, infatti, nella più ampia iniziativa transnazionale denominata CESBA (Common European Sustainable Built Environment Assessment) mirata all’armonizzazione dei sistemi di certificazione della sostenibilità dell’ambiente costruito e alla condivisione di strumenti comuni per la valutazione della sostenibilità. L'iniziativa, lanciata nel 2011, risponde pienamente alla priorità indicata dalla Commissione Europea che, in particolare, con la comunicazione COMM CE (2014) 445, ha sottolineato la necessità di armonizzare i protocolli e gli strumenti per promuovere la diffusione della certificazione tra le parti interessate.
Sono stati già definiti i seguenti deliverables di progetto: il Generic Framework per la valutazione di sostenibilità, con una lista di 280 indicatori, utilizzabili per la contestualizzazione del tool a livello locale e regionale; 19 Key Performance Indicator coerenti con gli obiettivi europei di sviluppo sostenibile (UN 2030 Agenda, strategia EUSALP); l’ATLAS concept.
In questa fase il partenariato è impegnato nella fase di contestualizzazione sui territori pilota col fine di contestualizzare i tool e genererare il CESBA Passport di sostenibilità.
L’attività pilota in Piemonte, che ricade all’interno di un AIT come individuato dal vigente Piano Territoriale Regionale, sarà volta a individuare le possibili migliori strategie di pianificazione in riferimento al raggiungimento degli obiettivi di sostenibilità e low carbon definiti in ambito internazionale, nazionale e regionale (Eusalp, Strategie per lo Sviluppo Sostenibile e il Cambiamento Climatico) e a delineare linee guida per la pianificazione futura.