Nell’ambito della procedura di Valutazione di Impatto Ambientale vengono individuati e analizzati tutti gli impatti che le fasi di realizzazione, esercizio ed eventuale dismissione di un’opera in progetto potrebbero generare sulle componenti ambientali del territorio interferito. La rilevanza degli impatti e la loro mitigabilità non dipendono solo dalla tipologia progettuale ma anche dalla fase di “vita” del progetto considerata (cantiere, esercizio o dismissione) e dalle caratteristiche del territorio in cui si inserisce l’opera, aspetti che condizionano l’esito di una valutazione.
Tuttavia, è possibile astrarre, generalizzando, gli impatti potenziali determinati dalle diverse categorie progettuali sottoposte a procedura di VIA. Nello specifico, il presente capitolo riporta i dati delle VIA attivate e concluse tra il 1999 ed il 2019 in Regione Piemonte individuando i progetti con maggiore incidenza sulla qualità dell’aria, delle acque e del territorio (inteso come suolo, ecosistemi e paesaggio).

Di seguito si riportano i dati delle procedure di VIA ai sensi del DLgs 152/06, così come modificato dal DLgs 104/17, e della LR 40/98, suddivise per fase di verifica e fase di valutazione, presentate ed autorizzate tra il 1999 ed il 2019 Per ciascuna fase, oltre al totale di procedure avviate e di quelle concluse con un’autorizzazione, sono anche stati estrapolati per anno i numeri di opere autorizzate che maggiormente incidono su aria, acqua e territorio, evidenziando così in linea di massima il trend negli anni.
Si sottolinea comunque che, per quanto si possano evidenziare in linea generale gli impatti diretti prevalenti di ciascuna categoria progettuale, tutte le opere sottoposte a VIA comportano un’alterazione delle caratteristiche ambientali complessive di un territorio.

Come si evince dalla tabella 1 il numero complessivo di procedure di verifica in Regione Piemonte, dopo il picco del 2010 sia di procedure avviate che autorizzate, è sensibilmente diminuito negli anni successivi (2011-2014). Nel 2015 si è registrato un lieve aumento delle opere presentate e autorizzate. Nel 2019, così come gli anni precedenti, continua la tendenza riscontrata rivolta alla diminuzione delle procedure presentate con un’altrettanta sensibile diminuzione delle autorizzate.

Come si evince dalla tabella 2, il numero complessivo di procedure di valutazione in Regione Piemonte, dopo il picco del 2010 diminuisce in modo significativo fino al 2018 e si stabilizza nel 2019 sui dati dell’anno 2018.

L’Autorità Ambientale regionale (AA) assicura l’integrazione della dimensione ambientale nei processi di definizione, attuazione, sorveglianza e monitoraggio dei programmi dei fondi strutturali europei dalla programmazione 2014-2020 (FESR, FEASR, Interreg IT – FR Alcotra e Interreg Italia – Svizzera).

La Regione Piemonte ha sistematizzato le attività dell’AA con la DGR 40-5288 del 29/01/13 “Autorità ambientale della Regione Piemonte. Ruolo e funzioni nel contesto della politica regionale unitaria per la nuova programmazione 2014-2020 dei Fondi del Quadro Strategico Comunitario”. Le funzioni di AA sono in capo al Settore Valutazioni Ambientali e Procedure Integrate della Direzione Ambiente, Energia e Territorio,

L’AA partecipa ai lavori della Rete nazionale delle Autorità Ambientali e delle Autorità della programmi operativi finanziati con fondi SIE, la quale si configura come una sede di coordinamento, di riflessione, di formazione, di confronto, di messa in comune delle esperienze e di elaborazione di proposte, di criteri e di metodologie attinenti agli aspetti ambientali delle azioni dei Fondi Strutturali comunitari.

Il 23 febbraio 2017, la Conferenza Stato-Regioni ha preso atto del Protocollo di intesa fra le Autorità ambientali e le Autorità di gestione dei programmi comunitari del ciclo 2014-2020, sottoscritto dalla Regione Piemonte con DGR 2-2989 del 7/03/16 “Adesione al Protocollo di intesa tra Agenzia Coesione Territoriale Ministero Ambiente Tutela del Territorio e del Mare Autorità di Gestione dei Programmi Operativi 2014-2020 e Autorità Ambientali per promuovere e assicurare l'integrazione ambientale e gli obiettivi sviluppo sostenibile nei programmi operativi del ciclo di Programmazione dei Fondi Strutturali e di Investimento Europei (SIE) e Fondo Sviluppo Coesione”.

Attualmente si stanno avviando le attività per la definizione della prossima politica di coesione per il periodo 2021-2027 e dei nuovi programmi operativi per la gestione dei fondi diretti ed indiretti. Gli Obiettivi di Policy individuati dalla proposta di Regolamento UE COM(2018) 375 final del 29/05/2018, recante disposizioni comuni sui fondi sono:

• Ob. 1. Un’Europa più intelligente
• Ob. 2. Un’Europa più verde
• Ob. 3. Un’Europa più connessa
• Ob. 4. Un’Europa più sociale
• Ob. 5. Un’Europa più vicina ai cittadini

Nell’ambito delle azioni previste dal PON Governance e Capacità Istituzionale 2014-2020, il Ministero dell’Ambiente, al fine di eliminare la frammentazione dell’applicazione delle politiche ambientali pur riconoscendo la titolarità delle competenze in capo alle Regioni, ha sviluppato il Progetto Competenze e Reti per l’Integrazione Ambientale e per il Miglioramento delle Organizzazioni della PA (CReIAMO PA); in particolare è stata sviluppata la linea LQS1- Azioni per migliorare l’efficacia dei processi di VAS e di VIA relativi a programmi, piani e progetti.
Tra le attività messe in campo è stata creata una rete tra amministrazioni centrali e territoriali per definire i contenuti, le modalità di raccolta, i tempi e gli strumenti per le attività di monitoraggio degli effetti significativi connessi all’attuazione dei piani e dei programmi e alla realizzazione dei progetti e, per massimizzare i livelli di trasparenza, partecipazione e condivisione delle informazioni, sono previste azioni di supporto all’adeguamento dei portali dedicati alle valutazioni ambientali agli adempimenti richiesti dalla Direttiva 2014/52/UE in tema di informazione ambientale.

Nel corso del 2019 sono state predisposte le seguenti linee guida relative alle procedure VIA:

• Indirizzi operativi per l’applicazione dell’art.27 bis, DLgs.152/06: il Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale
• Indirizzi operativi per la definizione di determinate tipologie progettuali elencate nell’allegato IV alla Parte Seconda del DLgs 152/06 - Interpretazione delle definizioni delle tipologie progettuali elencate al Punto 7. Progetti di infrastrutture, lettere n) ed o) dell’Allegato IV alla Parte Seconda DLgs 152/06: “opere costiere destinate a combattere l’erosione e lavori marittimi volti a modificare la costa, mediante la costruzione di dighe, moli ed altri lavori di difesa del mare”, “opere di canalizzazione e di regolazione dei corsi d’acqua”

È stata inoltre predisposta, con la collaborazione di Pubbliche Amministrazioni e altri stakeholder, la “Carta d’intenti per la trasparenza e la partecipazione nelle Valutazioni Ambientali”, che rappresenta un “decalogo” di principi per promuovere processi partecipativi di qualità nelle Valutazioni Ambientali, in cui la trasparenza costituisce l’elemento trasversale. Ogni principio è sviluppato nella Carta secondo una serie di azioni da realizzare nelle diverse fasi del processo di valutazione ambientale.
La Carta d’intenti, presentata in occasione del Workshop internazionale “Esperienze nazionali ed internazionali a confronto per Valutazioni Ambientali trasparenti e partecipate: verso una Carta d’intenti condivisa” svoltosi a Roma il 29 ottobre 2019, è scaricabile alla pagina del MATTM.