La strategia, comune a tutta l’Unione Europea, per la verifica delle prestazioni ambientali derivanti dalle attività produttive (che comprendono le attività di produzione di beni, commerciali e artigianali nonché, in questo contesto, anche gli allevamenti) soggette ad autorizzazioni ambientali, prevede autorizzazioni articolate per temi (emissioni in atmosfera, scarichi in corpi idrici, gestione e trattamento di rifiuti) o, nel caso delle installazioni ricadenti nell’applicazione della direttiva 2010/75/UE (Industrial Emission Directive - IED), un’Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) in cui gli aspetti tematici sono affrontati congiuntamente, anche tenendo conto di valutazioni relative al razionale utilizzo delle risorse naturali, delle materie prime e dell’energia.

Per le imprese sotto soglia AIA, il legislatore italiano ha previsto, con il DPR 59/13, l’Autorizzazione Unica Ambientale (AUA) nella quale confluiscono i titoli abilitativi ambientali ivi richiamati:

1. autorizzazione agli scarichi;
2. comunicazione preventiva per l'utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti dalle aziende ivi previste; (*)
3. autorizzazione alle emissioni in atmosfera;
4. autorizzazione di carattere generale alle emissioni in atmosfera;
5. comunicazione o nulla osta in materia di impatto acustico;
6. autorizzazione all'utilizzo dei fanghi derivanti dal processo di depurazione in agricoltura;
7. autorizzazione semplificata (comunicazione) in materia di rifiuti.

Sulla scorta di tale regolamento, e in attuazione delle leggi regionali in materia di semplificazione, la Regione Piemonte ha adottato i regolamenti regionali 5/R del 2015 e 7/R del 2016 tramite i quali è stata definita la modalità informatizzata per la compilazione e la trasmissione in via telematica delle istanze formate secondo una modulistica standardizzata. Dal 1° ottobre 2015 al 1° aprile 2019 sono state inviate attraverso il servizio digitale regionale oltre 6.300 istanze. I contenuti informatici delle domande costituiranno peraltro la base per la realizzazione del Sistema delle Conoscenze Ambientali (SCA) - già attivo ed in via di alimentazione - che costituirà un utile servizio regionale di riferimento consultabile dall’utenza pubblica e privata.

(*) La comunicazione di cui alla lettera b) è presentata attraverso il servizio digitale collegato all'Anagrafe agricola unica del Piemonte.

Per le imprese soggette ad AIA, l’autorizzazione integrata rappresenta il provvedimento che autorizza l’esercizio di un impianto a condizioni che garantiscano le migliori prestazioni ambientali al di là della conformità ai requisiti stabiliti dalla norma e sostituisce ogni altro visto, nulla osta, parere o autorizzazione in materia ambientale. In particolare, l’AIA - attuando il principio della prevenzione e del controllo integrati dell’inquinamento postulato dalla direttiva originaria 96/61/CE (c.d. IPPC: Integrated Pollution Prevention and Control) - non considera un impianto solo in termini di rispetto dei limiti alle emissioni, ma entra nella specifica gestione dello stesso sia verificando l’applicazione delle migliori tecniche disponibili (BAT - Best Available Techniques), sia prevedendo i controlli di parte pubblica e da parte del gestore in un apposito Piano di Monitoraggio e Controllo (PMC) pure allegato all’AIA.

Si rimanda alla sezione Aria Risposte Industria e alla sezione Acqua Risposte Monitoraggio e controllo per maggiori approfondimenti e alla sezione Territorio Risposte Agricoltura in merito agli allevamenti.

Il Piemonte, come tutte le regioni industriali mature, ha intrapreso da tempo un processo di trasformazione degli assetti produttivi e di riconfigurazione tecnologica e organizzativa del sistema delle imprese; un contesto nel quale la ricerca e l’innovazione giocano un ruolo cruciale in una prospettiva di medio-lungo termine e potendo contare su alcuni fondamentali punti di forza:

• un elevato livello di spesa privata in Ricerca e Innvoazione (R&I)
• un articolato sistema regionale della ricerca e dell’innovazione composto da Enti di ricerca, Università, Poli d’Innovazione, Parchi Scientifici, incubatori, imprese innovative
• una grande tradizione manifatturiera, con elevate competenze diffuse
• un’elevata propensione all’internazionalizzazione
• la presenza di aziende leader in settori prioritari per lo sviluppo regionale

La strategia regionale di R&I per il periodo 2014-2020 è basata sulla Strategia di Specializzazione Intelligente (S3), costruita a partire dai vantaggi competitivi propri del Piemonte e che mira a rafforzare la ricerca e l’innovazione come strumento per trasformare i settori della tradizione industriale piemontese, disegnare nuove traiettorie e valorizzare nuove competenze.
La S3 ha identificato alcuni ambiti settoriali e traiettorie di sviluppo su cui concentrare le risorse e attorno a cui aggregare i principali soggetti regionali dell’innovazione:

• ambiti settoriali di specializzazione: Aerospazio, Automotive, Chimica Verde/Clean Tech, Meccatronica, Life Sciences, Tessile e Agrifood;
• traiettorie di sviluppo trasversali: traiettoria “Smart” e traiettoria “Resource efficiency”.

Risulta quindi evidente l’importanza che la S3 assegna alla capacità di coniugare innovazione e uso efficiente delle risorse, che, oltre a contribuire al raggiungimento degli obiettivi ambientali fissati dalla normativa e dagli accordi internazionali, sempre più si pone come potente fattore di competitività. La S3 persegue questo obiettivo sia individuando settori produttivi direttamente connessi allo sviluppo di prodotti, processi e tecnologie green, sia sostenendo, attraverso la traiettoria “Resource Efficiency” l’efficientamento produttivo di tutti i settori industriali.

Tra gli ambiti settoriali di specializzazione vale evidenziare l’ambito Green Chemistry/Clean Tech, che comprende, oltre al settore della Chimica da fonti rinnovabili nel quale la Regione Piemonte si pone come leader a livello europeo (sviluppo di nuovi prodotti sostenibili, derivanti da filiere di agro-industriali non food, quali le bioplastiche ed i biocarburanti, utilizzo delle biomasse per produrre sostanze biochimiche alternative a quelle di origine fossile), un vasto ambito trasversale relativo alle tecnologie inerenti la gestione del ciclo dei rifiuti (processi di gestione e trattamento dei rifiuti e dei reflui, orientati al recupero di chemicals, combustibili e materie seconde da rifiuti e materiali di scarto) e in generale le tecnologie per migliorare la sostenibilità dei processi produttivi.
Anche negli altri settori della S3 il tema dell’efficienza delle risorse e della razionalizzazione energetica assume un ruolo rilevante; ad esempio nell’ambito dell’Automotive i campi d’applicazione individuati dalla S3 riguardano tra gli altri i sistemi di trazione alternativi (elettrici, ibridi a idrogeno), l’alimentazione e accumulo dell’energia, i materiali non tradizionali ad elevate prestazioni e ridotto impatto ambientale, le tecnologie per il fine vita dei veicoli (riciclabilità e recupero energetico); nell’ambito della Meccatronica lo sviluppo di sistemi avanzati di produzione per l’eco-efficienza e l’eco-compatibilità dei processi produttivi; nell’ambito dell’Agrifood, l’ottimizzazione dell’uso delle risorse naturali e idriche, del riutilizzo di sotto-prodotti, riduzione dell’impatto ambientale e la razionalizzazione energetica dei processi produttivi e distributivi nella filiera alimentare.

È attualmente in corso il processo di revisione / riorientamento della S3, volto ad aggiornarne contenuto, logica e approccio alle sfide emergenti e ad un contesto in evoluzione, al fine di accompagnare in modo sempre più efficace le trasformazioni del sistema economico. Come stabilito dalla D.G.R. 12 marzo 2021, n. 17-2972, il processo di revisione si svolgerà nel corso del 2021 garantendo il raccordo e la coerenza con i documenti relativi alla programmazione regionale dei fondi europei 2021-2027.

Il Piemonte si è dotato nel tempo di un robusto impianto di politiche a sostegno dell’innovazione, che mobilitano gli attori principali del sistema regionale (imprese, centri di ricerca e università) e supportano la capacità di produrre ricerca e innovazione, di generare, assorbire e trasferire nuove tecnologie e di anticipare/rispondere rapidamente alle nuove sfide competitive.
Le politiche di R&I sono attuate principalmente attraverso le misure del POR FESR, cofinanziato con il fondo europeo di sviluppo regionale.
Anche l’impianto delle misure attuative della politica regionale in materia di ricerca e innovazione sarà soggetto a revisione, al fine di supportare l’attuazione della S3 e garantendo un pieno allineamento con il contesto regolamentare europeo per il periodo 2021-27.
Le misure del periodo 2014-2020 che hanno più direttamente e maggiormente contribuito allo sviluppo sostenibile dell’economia piemontese sono di seguito illustrate.

I Poli di Innovazione, istituiti nel 2009 e riproposti nel periodo 2014-2020 dopo un processo di riorganizzazione in coerenza con le aree di specializzazione e le traiettorie della S3, sono aggregati di PMI, grandi imprese e organismi di ricerca operanti in specifici ambiti tecnologici/settoriali. I soggetti gestori, sostenuti dalla Regione, si pongono come “agenti dell’innovazione”, promuovendo il trasferimento di tecnologie, la condivisione di strutture e lo scambio di conoscenze e competenze e assistendo le imprese associate.
I 7 Poli d’Innovazione attualmente operanti afferiscono alle aree Smart Manufacturing and Products, Energy and Clean Tech, Green Chemistry and Advanced Materials, Life Sciences, Agrifood, Textile e ICT. Coerentemente con gli ambiti tematici coperti, ogni Polo definisce e aggiorna la propria agenda di ricerca, riferimento per i bandi con cui la Regione finanzia i progetti di R&S delle imprese associate ai Poli.

La dimensione dell’efficienza nell’uso delle risorse e l’adozione del modello di economia circolare sono presenti in vario modo nelle agende di ricerca dei diversi Poli d’Innovazione. Due Poli, tuttavia, operano in ambiti tematici direttamente connessi a questo tema:

• Polo Clever (Energy and Clean Tech), le cui aree tematiche sono:
  • efficienza e uso razionale dell’energia;
  • efficienza e uso razionale delle risorse idriche;
  • Economia Circolare (es. tecnologie per gestione rifiuti, riuso di materie seconde);
  • Mobilità sostenibile;
  • Clean Solutions (es. applicazioni per sostenibilità processi produttivi, ecodesign);
  • Cambiamenti climatici, che riguarda tecnologie e sistemi per l’adattamento al cambiamento climatico e soluzioni per la previsione, monitoraggio ed allerta del rischio industriale ed antropico;

• Polo Cgreen (Green Chemistry and Advanced Materials), le cui traiettorie strategiche riguardano, tra gli altri:
  • prodotti da materie prime rinnovabili e biodegradabili (bio-based products);
  • riduzione dell’impatto ambientale con modifiche di processo e sostituzione di prodotto;
  • materiali a migliori prestazioni;
  • processi di produzione di energia e calore da biomassa (agroforestale, di scarto da produzione o rifiuto organico);
  • efficienza energetica degli impianti di produzione e modelli di gestione dell’energia con scambio in rete (smart grid).

Nell’ambito dei bandi già conclusi, tra i 106 progetti finanziati oltre 40 operano direttamente per lo sviluppo di nuovi prodotti e tecnologie green, per l’innesco di processi di economia circolare o per l’efficientamento dei processi produttivi.

Le Piattaforme Tecnologiche sono state concepite nel periodo 2007-2013 al fine di promuovere progetti di larga scala in settori strategici per la competitività del territorio, con l’obiettivo di accrescere le dimensioni degli investimenti tecnologici nelle attività industriali e generare risultati più maturi industrialmente in una prospettiva di medio/breve termine. A fronte dei buoni risultati ottenuti, la misura è stata riproposta anche nella programmazione 2014-2020.
Nel corso del 2016 è stata lanciata la Piattaforma Fabbrica Intelligente, nell’ambito di un Accordo di Programma con il MIUR; il tema della riduzione degli impatti ambientale ed energetico tramite innovazioni di processo è fortemente presente tra i progetti finanziati.
Oltre alla Piattaforma Life Sciences, lanciata nel 2017, nel corso del 2018 è stata aperta la Piattaforma Bioeconomia (scadenza del bando 22 ottobre 2018), mirata ai settori S3 della Chimica Verde e dell’Agrifood e alla loro intersezione secondo l’approccio di Economia Circolare. La Piattaforma quindi, oltre a rafforzare la ricerca e l’innovazione nello sviluppo di tecnologie nei rispettivi comparti, intende promuovere l’attivazione di processi di simbiosi tra i due settori, finalizzati alla creazione di ecosistemi produttivi circolari e di catene produttive corte a minor impatto ambientale.
Degli 11 progetti presentati, 9 sono stati approvati, per un totale di 29,2 milioni di euro di contributi. Le tematiche affrontate che intendono aprire la strada per lo sviluppo di nuovi prodotti e nuove catene del valore a partire dal riuso di scarti e sottoprodotti agricoli e agroindustriali (ad esempio biocarburanti, bioplastiche, fertilizzanti, alimenti funzionali).

Il Fondo Innovazione PMI ha come obiettivo sostenere programmi organici di investimento delle Micro, Piccole e Medie imprese (MPMI) finalizzati ad introdurre innovazioni nel processo produttivo per trasformarlo radicalmente al fine di adeguarlo alla produzione di nuovi prodotti, diversificare la produzione o per rendere il processo comunque più efficiente dal punto di vista energetico, ambientale, dell’uso di acqua e materie prime, produttivo e della sicurezza.
Il bando sostiene - attraverso specifiche premialità che consentono di incrementare la quota di finanziamento agevolato a tasso zero - i progetti che comportino anche un miglioramento delle prestazioni ambientali e dell’efficienza energetica del ciclo produttivo.
Nello specifico le tipologie di interventi di miglioramento che danno accesso alle premialità sono i seguenti:

• diminuzione delle emissioni in atmosfera;
• diminuzione delle emissioni nei corpi idrici;
• miglioramento del ciclo dei rifiuti;
• razionalizzazione dei consumi idrici;
• sostituzione e/o eliminazione di sostanze pericolose;
• impiego di materie prime seconde in sostituzione delle materie prime.

La Regione partecipa ad alcuni schemi ERA-NET, che prevedono l’attivazione di bandi transnazionali congiunti con altre Regioni europee a sostegno di attività collaborative di R&S tra imprese e organismi di ricerca delle Regioni coinvolte; per i progetti approvati, ogni Regione cofinanzia la quota di attività in capo ai partner del proprio territorio. In tale contesto, la Regione ha aderito al bando 2016 di EMEurope, che mira a favorire lo sviluppo delle tecnologie per la mobilità elettrica e che ha visto il finanziamento di tre progetti con partner piemontesi.