La Legge regionale 10 gennaio 2018 n. 1 “Norme in materia di gestione dei rifiuti e servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e modifiche alle leggi regionali 2000, n. 44 e 24 maggio 2012, n. 7”,  e s.m.i. disciplina:

• gli strumenti di pianificazione regionale;
• l’’organizzazione del sistema integrato di gestione dei rifiuti urbani;
• l’organizzazione della gestione dei rifiuti speciali;
• il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti;
• il sistema sanzionatorio e/o di penalità in materia di produzione dei rifiuti e di tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti.

Nel corso del 2025 la legge è stata oggetto di un intervento di modifica  effettuato con Legge regionale n. 9 del 08 luglio 2025 - “Legge annuale di riordino dell'ordinamento regionale. Anno 2025”.

Le modifiche, in particolare, ai commi 4 e 5 dell’articolo 7 della L.r. 1/2018,  ridefiniscono e meglio perimetrano le competenze della Conferenza d’ambito regionale in riferimento al rifiuto organico e al rifiuto ingombrante. A seguito della costituzione della A.R. Piemonte, ente di governo dell’ambito regionale in materia di gestione dei rifiuti, avvenuta a fine 2023, gli approfondimenti condotti ed i primi risultati sulla ricognizione dei contratti in essere relativi ai servizi di trattamento/smaltimento dei RUR (rifiuto urbano residuale) e dei servizi di trattamento del rifiuto organico e degli ingombranti, hanno evidenziato la necessità di rivedere le competenze della Conferenza d’Ambito, definite dalla legge regionale, in merito alla gestione di queste due tipologie di rifiuti.

Un’ulteriore modifica normativa ha provveduto a specificare l’inquadramento del livello della Conferenza d’Ambito e parallelamente l’inquadramento dello stato giuridico ed economico del relativo personale.

Sono, inoltre, proseguite le attività inerenti l’applicazione dei capi III, V, VI, VIII della legge in oggetto. 

In particolare  per quanto riguarda il capo VI - Sistema sanzionatorio e Penalità, ai fini dell’applicazione della penalità prevista dall’art. 18 bis commi 2 e 4 della L.r. 1/2018 per il mancato raggiungimento dei CAV degli obiettivi di riduzione di cui all’art. 2 comma 4 lett. b, e comma 5 lett. a, è stata predisposta la D.G.R. n. 10-1505 del 25 agosto 2025 con cui sono stati definite le modalità e dei termini con cui i Consorzi di Area Vasta utilizzano le risorse corrispondenti alla penalità. 

Successivamente, sono state individuate le penalità a carico dei CAV in relazione al mancato raggiungimento degli obiettivi di produzione rifiuti relativi al 2022 ed è stato quantificato l'importo complessivo delle penalità per gli anni 2022 e 2023. Le penalità relative all’anno di produzione 2023 e 2024 sono state individuate contestualmente all’approvazione dei dati di produzione. I CAV soggetti a penalità per gli anni di produzione 2022-2023 hanno presentato i progetti ed a seguito della verifica della coerenza con la sopra richiamata D.G.R. sono state richieste integrazioni.
 

Informazioni e risorse aggiuntive

Legge Regionale del 10 gennaio 2018, n. 1:
http://arianna.consiglioregionale.piemonte.it/iterlegcoordweb/dettaglioLegge.do?urnLegge=urn:nir:regione.piemonte:legge:2016;23@2022-8-25

D.G.R. del 16 dicembre 2024, n. 25-530:
https://www.regione.piemonte.it/governo/bollettino/abbonati/2024/51/attach/dgr_00530_1050_16122024.pdf

Le Valutazioni Ambientali (VAS e VIA) sono strumenti finalizzati a garantire che piani, programmi e progetti siano realizzati nel rispetto dei principi della tutela ambientale e dello sviluppo sostenibile. 

La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) si applica ai piani e ai programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente, mentre la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) si applica ai progetti.

Con le Valutazioni ambientali la Regione Piemonte si prefigge l’obiettivo di garantire un elevato livello di protezione dell’ambiente e di contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto dell’elaborazione e adozione di piani, programmi e progetti, che possono avere effetti significativi sull’ambiente. La valutazione ambientale deve porre a confronto le possibili ragionevoli alternative del piano, programma o progetto, prevede una consultazione pubblica e il monitoraggio ambientale del piano, programma o progetto.

La normativa di riferimento è rappresentata dal d.lgs. 152/2006 e dalla legge regionale n. 13/2023 “Nuove disposizioni in materia di valutazione ambientale strategica, valutazione di impatto ambientale e autorizzazione ambientale integrata” (la legge è entrata in vigore il 4 agosto 2023 e ha abrogato la l.r. n. 40/1998).

Sul sito web istituzionale  è possibile accedere: 

• ai servizi di consultazione VAS VIA - Consultazione progetti, piani e programmi
• alla sezione Focus - Strumenti e indicazioni operative VIA-VAS

I dati e le informazioni ambientali utili alla predisposizione degli elaborati tecnici relativi ai procedimenti di VAS e VIA sono disponibili sul GeoPortale Piemonte e su Sistema Piemonte.
Nell’ambito delle Valutazioni Ambientali è fondamentale favorire l’integrazione anche degli aspetti del cambiamento climatico, sia per garantire la mitigazione degli effetti dell'attuazione di piani e programmi e della realizzazione di opere, sia per individuare adeguate misure di adattamento.

A tal proposito, la Strategia regionale sul Cambiamento climatico prevede una sezione dedicata al tema delle valutazioni ambientali nell’ambito degli “strumenti utili per indirizzare le azioni”.

Informazioni utili per l'integrazione del tema del cambiamento climatico nelle valutazioni ambientali sono disponibili nel "Portale sul Clima in Piemonte" di Arpa Piemonte 

L’AIA (autorizzazione integrata ambientale) è il provvedimento che autorizza l’esercizio di un impianto industriale a condizione che sia conforme ai requisiti stabiliti dalla norma. In particolare, con l’AIA la Pubblica Amministrazione impone alle produzioni industriali di avvalersi delle BAT (Best Available Technologies), così come previsto dalla direttiva 2010/75/UE, anche conosciuta come direttiva IED (Industrial Emission Directive; direttiva sull’emissioni industriali, che ha sostituito la direttiva IPPC, Integrated Pollution Prevention and Control, regolamentata in Italia dalla Parte II del D. Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 anche noto come testo unico ambientale). 

In sostanza, l’Unione Europea revisiona regolarmente i rapporti, i cosiddetti BRefs (BAT Reference documents), che restituiscono un quadro dettagliato dei processi industriali impiegati nei settori indicati dalla direttiva con l’elenco delle BAT disponibili per singolo processo industriale. 

Il concetto di Best Available Technologies, BAT, è fondamentale nel determinare gli obblighi degli operatori industriali in relazione alla prevenzione e al controllo dell’inquinamento per ottenere e mantenere un elevato livello di protezione dell’ambiente nel suo complesso.

La Commissione europea adotta le conclusioni sulle BAT dopo un processo di scambio di informazioni tra gli Stati membri, le rappresentanze delle imprese interessate, le organizzazioni non governative che promuovono la protezione ambientale e la stessa Commissione.

Queste tecniche sono sviluppate su una scala che ne consente l’applicazione in condizioni economicamente e tecnicamente attuabili nell’ambito del pertinente comparto industriale e hanno lo scopo principale di limitare le disparità di trattamento a livello dell’Unione relativamente alle emissioni delle attività industriali.

La legislazione ambientale comunitaria ha da sempre evidenziato il valore strategico dei controlli come completamento del regime amministrativo al quale sono sottoposte le attività e gli impianti a elevato impatto ambientale. Il rilascio dell’autorizzazione ambientale comporta l’attivazione di una serie di controlli al fine di verificare il rispetto delle prescrizioni e delle condizioni imposte.

Le attività ispettive ordinarie e straordinarie presso le installazioni soggette all’autorizzazione integrata ambientale sono definite a livello regionale in un Piano d'ispezione ambientale, periodicamente aggiornato a cura della Regione.

Con la DGR 44-3272 del 9/05/16, Regione Piemonte prevede che il controllo sistematico del rischio ambientale sia garantito dal Piano d’Ispezione Ambientale che prevede attività ispettive ordinarie presso le installazioni soggette ad AIA, secondo un programma predisposto e aggiornato annualmente da Arpa, nel quale la frequenza delle visite in loco per ciascuna installazione è determinata sulla base di una valutazione sistematica dei rischi ambientali secondo i seguenti principi:

• gli impatti potenziali e reali delle installazioni interessate sulla salute umana e sull'ambiente, tenendo conto dei livelli e dei tipi di emissioni, della sensibilità dell'ambiente locale e del rischio di incidenti;
• il livello di osservanza delle condizioni di autorizzazione;
• l’eventuale adesione volontaria, da parte del Gestore dell’installazione, al sistema comunitario di ecogestione e audit di cui al regolamento (CE) n. 1221/2009 (EMAS).

A tal fine, il Piano ha fatto proprio il Sistema per il Supporto alla Programmazione dei Controlli (SSPC) adottato dal Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente basato sull’identificazione di parametri assegnati ad ogni stabilimento e raggruppati in insiemi logici che tengono conto del rischio aziendale intrinseco, potenziale e reale, della vulnerabilità del territorio, nonché delle performance ambientali rilevate in esito ai controlli medesimi.

Per ciascuna installazione soggetta ad AIA viene determinato un indice di rischio complessivo dell’azienda sulla base del quale è possibile effettuare una graduazione degli interventi di controllo sia in termini di frequenza, sia per quanto riguarda gli approfondimenti specifici da condurre nel corso delle verifiche.

 I programmi sono consultabili sul sito di ARPA Piemonte.

Il Piano Regionale di Qualità dell’Aria (PRQA) rappresenta lo strumento per la programmazione, il coordinamento ed il controllo in materia di inquinamento atmosferico, finalizzato al miglioramento progressivo delle condizioni ambientali e alla salvaguardia della salute dell'uomo e dell'ambiente.

Con la deliberazione della Giunta regionale 12 settembre 2024, n. 1-156 è stata adottata la proposta di aggiornamento del Piano regionale di qualità dell'aria (PRQA), in esito alla procedura di VAS, proponendola al Consiglio regionale per l’approvazione, e sono state date disposizioni sulle relative misure di salvaguardia. Il Piano Regionale di Qualità dell'Aria vigente è stato approvato dal Consiglio regionale con DCR n. 18-28783 del 10 dicembre 2024.

Il precedente Piano regionale di qualità dell’aria (PRQA) è stato approvato dal Consiglio regionale con deliberazione n. 364-6854 del 25 marzo 2019. 

A seguito dell’adozione del decreto-Legge 12 settembre 2023, n.121 ”Misure urgenti in materia di pianificazione della qualità dell'aria e limitazioni della circolazione stradale” convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 155 del 6 novembre 2023, si è reso necessario avviare l’aggiornamento del PRQA vigente per adempiere a quanto richiesto dallo Stato in tema di qualità dell’aria, nonché in relazione alle procedure europee di infrazione a carico di alcune regioni italiane, tra cui il Piemonte. 

Obiettivi del piano

L’aggiornamento costituisce l’occasione per la definizione degli attuali e futuri scenari di riferimento, al fine formulare indicazioni normative e attivare misure finalizzate a: 

• rientrare nei valori limite nel più breve tempo possibile, anche in sinergia con le misure nazionali, per gli inquinanti che ad oggi superano i valori limite su tutto il territorio regionale o in alcune zone/agglomerati (particolato atmosferico PM10 e PM2,5, biossido di azoto (NO₂), ozono troposferico (O₃), idrocarburi policiclici aromatici come benzo[a]pirene;
• preservare la qualità dell’aria nelle zone e nell’agglomerato in cui i livelli degli inquinanti siano stabilmente al di sotto di tali valori limite, mantenendo e/o riducendo ulteriormente le concentrazioni degli inquinanti;
• recepire le normative in attuazione della disciplina statale in termini di regole e limitazioni da rispettare;
• porre in atto misure attive in grado di accompagnare le limitazioni in modo da consentire di raggiungere gli obiettivi per la qualità dell’aria, limitando al massimo i disagi per i cittadini. 

Contenuti del piano

Il PRQA delinea gli scenari emissivi tendenziali al 2025 ed al 2030, considerando anche il contributo dei diversi comparti alle emissioni dei principali inquinanti. 

L’anno di osservazione preso come scenario di base per confrontare i valori e indicatori è il 2023.

Il PRQA delinea un insieme coordinato di misure e azioni tali da prefigurare un rientro nei limiti di qualità dell’aria nel 2025, anno nel quale gli scenari elaborati da ARPA prevedono mediamente il rispetto dei valori limite per gli inquinanti in atmosfera (a parte eventuali situazioni di criticità locale non prevedibili nel dettaglio a scala modellistica). 

In particolare, i principali ambiti individuati sui quali intervenire per ridurre le emissioni in atmosfera sono:

• mobilità e aree urbane con particolare riferimento alla riduzione delle percorrenze dei veicoli, alla massimizzazione della mobilità dolce e collettiva e all’incentivazione e promozione dello shift modale di persone e all'ottimizzazione della logistica verso una mobilità maggiormente sostenibile;
• energia e biomassa con particolare riferimento alla transizione energetica da combustibili fossili a fonti rinnovabili e alla combustione non industriale delle biomasse legnose, incentivando e promuovendo interventi di rinnovo e di manutenzione del parco impiantistico e azioni di efficientamento energetico;
• attività produttive, con particolare riferimento alla riduzione delle emissioni dei processi produttivi;
• agricoltura e zootecnia con particolare riferimento alla riduzione delle emissioni di ammoniaca (NH₃) derivanti dalla gestione dei reflui zootecnici e dall’utilizzo di fertilizzanti chimici, ed alla riduzione di polveri sottili derivanti dalla combustione all’aperto dei residui vegetali. 

A ciascun Ambito sono attribuite Misure, che perseguono il raggiungimento della riduzione delle emissioni di inquinanti e possono essere specifiche, trasversali e complementari. 

L’attuazione delle misure individuate può comportare l’introduzione di limiti o regole di comportamento oppure l’impiego di risorse finanziarie per realizzare interventi funzionali al raggiungimento degli obiettivi.

L’Ambito mobilità e aree urbane è costituito dalle misure nel seguito specificate (6 misure e 36 azioni):

• Attuazione della pianificazione di settore;
• Promozione del trasporto pubblico;
• Riduzione dei veicoli inquinanti in circolazione e delle loro percorrenze e promozione della multimodalità;
• Potenziamento dei controlli;
• Interventi per la rigenerazione e riqualificazione urbana e l’adattamento degli ambiti urbani a nuove forme di mobilita sostenibile e attiva;
• Azioni di sistema.

L’ambito energia e biomasse è costituito dalle misure nel seguito specificate (3 misure e 21 azioni):

• Efficientamento edifici e infrastrutture pubbliche;
• Interventi di riduzione emissioni impianti a biomassa;
• Interventi di installazione di impianti a FER in sostituzione di impianti a combustibili fossili.

L’ambito attività produttive è costituito dalle misure nel seguito specificate (3 misure e 7 azioni):

• Interventi per favorire la sostenibilità ambientale dei processi produttivi;
• Verso l'inquinamento zero dalla produzione al consumo;
• Azioni di sistema. 

L’ambito agricoltura e zootecnia è costituito dalle misure nel seguito specificate (5 misure e 10 azioni):

• Interventi per l’abbattimento delle emissioni di ammoniaca;
• Potenziamento dei controlli;
• Limitazioni sulla combustione all’aperto di residui vegetali;
• Incentivazione delle attività e recupero dei materiali vegetali;
• Azioni di sistema.

Il Piano è composto inoltre dalle Norme di Attuazione che stabiliscono gli indirizzi per il raggiungimento degli obiettivi, anche relativamente alle eventuali limitazioni che potranno rendersi necessarie in caso di situazioni di criticità. 

Le Norme prevedono le misure strutturali necessarie per il raggiungimento dei valori limite e dei livelli critici nel più breve tempo possibile e precisano che in caso di mancato raggiungimento dei limiti entro il 2025, si procederà a un aggiornamento delle misure del PRQA al fine di implementare specifiche azioni, localizzate sulle aree di superamento residue e finalizzate alla riduzione delle emissioni e delle concentrazioni di PM10 e NO₂.

Le Norme di attuazione sono strutturate in prescrizioni (P), direttive (D) e indirizzi (I) e hanno ad oggetto, in particolare:

• le limitazioni alla circolazione veicolare;
• le misure locali e ulteriori misure finalizzate al contenimento del numero di superamenti del valore limite giornaliero di PM10;
• l’ampliamento della forestazione urbana e periurbana;
• il trasporto pubblico locale e regionale;
• indicazioni per la pianificazione del servizio di TPL, ai fini della riduzione delle emissioni inquinanti;
• misure in tema di utilizzo di fonti di energia rinnovabile;
• la regolamentazione degli impianti di combustione a biomassa solida per riscaldamento ad uso civile;
• l’implementazione del Catasto Impianti Termici e controlli;
• la gestione ed utilizzazione agronomica degli effluenti zootecnici e dei digestati;
• le autorizzazioni alle emissioni in atmosfera per gli allevamenti.

Nel corso del 2025 sono intervenute modifiche normative che hanno determinato la necessità di rivalutare alcune azioni del piano.

In particolare, il decreto legge n. 73/2025 ha modificato il comma 2 dell’articolo 1 del decreto legge n. 121/2023. In particolare:

• prevede che la limitazione strutturale della circolazione stradale, nel periodo compreso tra il 1° ottobre di ciascun anno e il 31 marzo dell'anno successivo, delle autovetture e dei veicoli commerciali ad alimentazione diesel di categoria "Euro 5", si applica in via prioritaria ai comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti (nella versione precedente il limite era 30.000);
• ha differito dal 1° ottobre 2025 al 1° ottobre 2026 il termine entro cui tale limitazione strutturale deve essere inserita nei piani di qualità dell'aria delle Regioni del Bacino padano, prevedendo tuttavia che le regioni possono prescindere dall'inserimento di tale limitazione nei piani di qualità dell'aria mediante l'adozione, nei predetti piani, di misure compensative idonee a raggiungere livelli di riduzione delle emissioni inquinanti coerenti con i vincoli derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea. Resta ferma la facoltà per le regioni di introdurre la limitazione strutturale alla circolazione delle autovetture e dei veicoli commerciali ad alimentazione diesel di categoria 'Euro 5' prima del termine del 1° ottobre 2026, mediante l'aggiornamento dei rispettivi piani di qualità dell'aria e la modifica dei relativi provvedimenti attuativi.

Con deliberazione della Giunta regionale n. 1-1450 del 2 agosto 2025, è stata attivata una Struttura speciale, coordinata dal Direttore della Direzione regionale Ambiente, Energia e Territorio e composta da personale interno della Regione Piemonte e, a titolo gratuito, da professionalità esterne, con il compito di coadiuvare, con il supporto tecnico-scientifico di ARPA Piemonte, le competenti strutture regionali nel processo di individuazione delle misure compensative, che dovranno integrare le vigenti misure del PRQA, mediante proposta di modifica dello stesso.

Tale struttura, nel corso del 2025 durante gli incontri svolti ha valutato la possibile attuazione di ulteriori misure a compensazione dell’azione Mob.M3.A7a (Misure strutturali – Limitazione della circolazione nei comuni > 30.000 abitanti dei veicoli euro 5) e l’aggiornamento di alcune azione esistenti, predisponendo la specifica documentazione tecnica al fine di aggiornare il piano nel corso 2026.

Informazioni e risorse aggiuntive

Piano Regionale di Qualità dell'Aria (PRQA):

https://www.regione.piemonte.it/web/temi/ambiente-territorio/ambiente/aria/piano-regionale-qualita-dellaria-prqa