Piano Regionale di Qualità dell'Aria (PRQA)

Il Piano Regionale di Qualità dell’Aria (PRQA) rappresenta lo strumento per la programmazione, il coordinamento ed il controllo in materia di inquinamento atmosferico, finalizzato al miglioramento progressivo delle condizioni ambientali e alla salvaguardia della salute dell'uomo e dell'ambiente.
All’interno del PRQA sono stati definiti gli “obiettivi ambientali” che si intendono raggiungere nel più breve tempo possibile e le misure ed azioni che verranno messe in campo per il raggiungimento degli obiettivi di qualità dell’aria.
Gli obiettivi ambientali discendono direttamente dalla normativa di settore attualmente in vigore, mentre le misure per il risanamento della qualità dell’aria rappresentano la strategia che la Regione Piemonte ha assunto per raggiungere gli stessi. La conoscenza odierna dello stato di qualità dell’aria su tutto il territorio regionale permette di intervenire in maniera mirata sulle diverse fonti di inquinamento che determinano il superamento dei limiti. Ne consegue che le misure previste dal PRQA riguardano i seguenti ambiti: Trasporti, Energia, Industria e Agricoltura – zootecnia. 
Le misure di Piano sono state reinterpretate ai fini della predisposizione dello scenario di Piano in termini di scenario emissivo, individuandone ambiti d’intervento (comparti emissivi coinvolti), efficacia (percentuale di riduzione dei diversi inquinanti), grado di penetrazione (diffusione nell’ambito del comparto emissivo coinvolto). Gli effetti delle misure sulle varie sorgenti emissive sono stati considerati cumulativamente, ovvero, definita una scala di priorità delle misure, le riduzioni emissive associate a ciascun intervento sono state applicate, per lo stesso comparto e per lo stesso inquinante, alla quota di emissioni restante dopo l’applicazione dell’intervento precedente. L’attuazione del Piano prevede una consistente e diffusa riduzione delle concentrazioni degli inquinanti, che si collocano ampiamente al di sotto dei valori limite previsti dalla normativa; fanno eccezione alcune aree dell’Agglomerato di Torino, nelle quali il valore medio annuale del biossido di azoto si attesta tra la soglia di valutazione superiore e il valore limite. 
Gli effetti sulla qualità dell’aria derivanti dall’applicazione delle misure di Piano, finalizzate a ricondurre le aree ancora critiche nello scenario tendenziale 2030 a livelli di inquinamento inferiori ai valori limite, portano a concludere che, per la situazione dello scenario di Piano al 2030, si registra un generale rispetto dei valori limite per gli inquinanti particolato PM10, particolato PM2,5 e biossido di azoto (NO2) su tutti i comuni della regione. Gli approfondimenti relativi agli scenari modellistici, oltre che nel menzionato documento PRQA, sono disponibili anche al punto A1 dell’allegato A.
All’interno del PRQA sono previste 47 misure che intervengono sui diversi ambiti di interesse per la qualità dell’aria: agricoltura (5), energia (9), industria (5), trasporti (22), riqualificazione urbana (2) e comunicazione (4).
Nel corso del periodo 2022/2023 sono state regolarmente implementate le misure del PRQA già avviate (es. rinnovo parco TPL, investimenti in ambito agricolo per la riduzione delle emissioni di ammoniaca, etc.) ed avviate le nuove entro i termini previste.
Nel grafico seguente è riportato lo stato di attuazione delle misure presenti all’interno del PRQA aggiornato al luglio 2023. Come si può vedere, rispetto all’intero set di misure previste nel PRQA, 37 misure sono già state avviate. 

Il grafico evidenzia il completamento dell’avvio delle misure negli ambiti energia ed agricoltura. Le misure degli ambiti industria, riqualificazione urbanistica e comunicazione sono state quasi completamente avviate. 

Le Disposizioni Straordinarie in materia di qualità dell’aria

La Regione Piemonte ha approvato le Disposizioni Straordinarie in materia di tutela della qualità dell'aria (“Disposizioni straordinarie in materia di tutela della qualità dell'aria ad integrazione e potenziamento delle misure di limitazione delle emissioni, strutturali e temporanee, di cui alla DGR n. 14-1996 del 25 settembre 2020, e dei vigenti protocolli operativi”)al fine di prevedere l’anticipo del rientro al 2025.
Le nuove misure sono state definite considerando che gli interventi di riduzione delle emissioni in atmosfera, finalizzati a ridurre le concentrazioni di PM10 in una determinata stazione di monitoraggio che supera i valori limite non possono limitarsi territorialmente - se vogliono essere efficaci - ai confini amministrativi del comune in cui si trova la stazione stessa. Allo stesso tempo, il fatto che una stazione di qualità dell’aria inserita in un determinato contesto urbano non superi i limiti di qualità dell’aria, non esclude la possibilità che le emissioni generate in quel contesto territoriale non possano influire sui territorio contigui.
Le misure, interessando 947 comuni su 1.181 comuni piemontesi, si attuano su gran parte del territorio regionale, suddiviso nelle seguenti zone di qualità dell’aria:

• l’Agglomerato di Torino – Zona IT0118, che comprende Torino e 32 comuni circostanti;
• la Zona di Pianura – Zona IT0119, con 268 comuni;
• la Zona di Collina – Zona IT0120, con 646 comuni;

Di seguito sono riportate le misure previste all’interno delle Disposizioni Straordinarie attualmente attuate,

1.1 Estensione temporale o spaziale delle misure di carattere strutturale o temporaneo contenute nei piani d’azione in corso di realizzazione
1.2 Anticipazione dell’adozione delle misure temporanee, in un’ottica di realizzazione dell’azione prima che avvenga il superamento dei limiti di concentrazione
1.3 Introduzione di ulteriori limitazioni per i veicoli a motore
1.4 Estensione di divieti riguardanti le combustioni all’aperto in particolare in ambito agricolo e forestale 
1.5 Introduzione di ulteriori limitazioni riguardanti le pratiche agricole, con particolare riferimento alla fertilizzazione delle colture
1.6 Introduzione di ulteriori limitazioni riguardanti i combustibili ed i generatori di calore per il riscaldamento domestico 
1.7 Azioni finalizzate al miglioramento del sistema dei controlli

Il dettaglio delle misure in corso di attuazione è il seguente:

• Bandi pubblici a valere sulle risorse FESR 2021-2027: nuovi incentivi finalizzati alla sostituzione di veicoli con mezzi più ecologici a valere sulla nuova programmazione 2021-2027; nuove misure sulla mobilità sostenibile (già inserite sul FESR 2014-2020 ma non finanziate causa emergenza Covid-19) quali rinnovo dei mezzi TPL e realizzazione di infrastrutture di ricarica elettrica per il TPL; misure per promuovere l’efficienza energetica mediante la ristrutturazione degli alloggi sociali e degli edifici pubblici, con priorità per le ristrutturazioni radicali, le tecnologie innovative e gli standard più avanzati, a valere sulla programmazione FESR 2021- 2027; misure per promuovere le tecnologie rinnovabili innovative per l’autoconsumo, con priorità per il riscaldamento e il raffrescamento di edifici pubblici e dell’edilizia sociale, a valere sulla programmazione FESR 2021-2027; misure per promuovere le tecnologie rinnovabili innovative nei processi industriali nelle PMI. 
• Bandi pubblici a valere sulle risorse PNRR 2023-2027: progettualità proposta congiuntamente dalle Regioni del Bacino Padano quali finanziamento di azioni volte al miglioramento della qualità dell’aria nell’ambito del bacino Padano e misure di accompagnamento, e altre progettualità presentate da Regione Piemonte quali rinnovo del TPL su gomma, rinnovo del TPL su ferrovia, progetto di mobilità attiva, progetto di implementazione di una rete di infrastrutture di ricarica e per i combustibili alternativi sul territorio regionale.
   Fondi stanziati per l’attuazione delle misure per il periodo 2018-2023

Le risorse stanziate per l’attuazione delle misure che concorrono al miglioramento della qualità dell’aria in Piemonte (POR-FESR, Complemento di Sviluppo Rurale, Piano Strategico per la mobilità sostenibile, PNRR, fondo complementare al PNRR, programma FSC, risorse statali e regionali) ammontano a oltre 1.400 milioni di euro.

Aggiornamento sullo stato delle misure pianificate al fine di risolvere l'inquinamento dovuto al PM10

Nel seguito si evidenziano le misure di pianificazione e le misure economiche, previste a partire dal 2024.
Piano regionale di qualità dell’aria (PRQA)
Le misure del PRQA pianificate e non ancora avviate sono le seguenti:

• 7 relativa all’ambito Trasporti;
• 1 relativa all’ambito Riqualificazione Urbanistica;
• 1 relativa all’ambito Industria;
• 1 relativa all’ambito Comunicazione

Tali misure all’interno del PRQA hanno come anno di riferimento per la completa attuazione il 2030. Rispetto alle misure sopra richiamate, nella tabella seguente si specifica lo stato delle misure di pianificazione ancora da avviare/attuare e le eventuali motivazioni che hanno vincolato l’anticipazione rispetto ai tempi previsti dal PRQA.

Misure strategiche pianificate per le annualità 2024-2026

Programma di interventi per l’adattamento degli ambiti urbani a nuove forme di mobilità sostenibile e attiva 
Regione Piemonte ha avviato richiesta formale al MASE per aumentare la dotazione finanziaria del programma di interventi per l’adattamento degli ambiti urbani a nuove forme di mobilità sostenibile e attiva per l’annualità 2024-2025 per ulteriori 5 milioni di euro. Questo perché si è preso atto che al termine del bando (30 giugno 2023) non solo sono state esaurite tutte le risorse assegnate (3.300.000,00 euro) ma le richieste da parte dei beneficiari sono state ampiamente superiori alla dotazione finanziaria. Ciò dimostra che tale tipologia di interventi è di estremo interesse per gli ambiti urbani.

Incentivazione dell’utilizzo del trasporto pubblico locale (TPL) per i lavoratori e studenti
Stante il successo della misura per l’incentivazione dell’utilizzo del trasporto pubblico locale per i lavoratori e studenti e in vista delle imminenti limitazioni alla circolazione del traffico anche dei veicoli euro 5 diesel (come previsto dalle Disposizioni Straordinarie), è in via di definizione con il MASE, un’analoga misura per incentivare l’utilizzo del TPL per i proprietari di veicoli di classe ambientale euro 3, 4 e 5 e i loro famigliari attraverso percentuali di cofinanziamento differenziate. In questa misura, prevista di durata triennale, è previsto anche il monitoraggio dell’utilizzo degli abbonamenti cofinanziati. Si prevede un ammontare di risorse di oltre 20 milioni di euro nei tre anni (2024-2026).

Bando ZTL
Il progetto è finanziato con il programma per il miglioramento della qualità dell’aria nel territorio delle regioni del bacino padano approvato con decreto direttoriale del MITE n.412 del 18/12/2020 (fondo previsto dal d.l. 14 agosto 2020, n. 104), per un ammontare pari a € 3.068.420,00. Il progetto prevede di incrementare e/o realizzare sistemi di controllo coinvolgendo le aree del centro abitato dei comuni piemontesi sviluppando anche una piattaforma di controllo del traffico per motivi ambientali. La piattaforma e i sistemi di controllo comunali saranno connessi con la Centrale regionale di controllo del traffico per garantire un monitoraggio e una regia generale della situazione di enforcement della limitazione della circolazione veicolare, misure strutturali e temporanee, stabilite dalla DGR n. 8-199 in attuazione della misura TR13 “Limitazione della circolazione in ambito urbano per veicoli alimentati a gasolio” del PRQA, dando così un sistema efficace per l'attuazione sistematica delle ordinanze sindacali.
La piattaforma potrà erogare le funzionalità richieste dalle amministrazioni comunali anche in un'ottica di fornire al cittadino un servizio unificato e migliorato e, in particolare:

• modulo funzionale per la raccolta dei flussi dati e l'integrazione con i sistemi di controllo periferici (telecamere installate dai comuni sulle strade di competenza) ovvero con sistemi di tracciamento in tempo reale a bordo del veicolo, per l'analisi e l'elaborazione dei dati;
• modulo centralizzato per il confronto con le black-list predisposte dal Ministero dei Trasporti e con i perimetri delle aree soggette a limitazioni ambientali e la contestuale esposizione di servizi verso i sistemi gestionali delle singole amministrazioni comunali aderenti;
• modulo centralizzato per la predisposizione e la gestione di un data base del parco veicolare circolante (se compatibile con la normativa vigente) e per la gestione armonizzata delle aree a livello regionale, in tema di rilascio permessi e procedure di sanzionamento;
• modulo di gestione che consente alle amministrazioni comunali di personalizzare gli scenari di funzionamento del sistema sulla base delle specifiche esigenze e di scenari predefiniti;
• cruscotto di monitoraggio del funzionamento e di KPI e sistema di reportistica per Regione Piemonte e per le amministrazioni locali;
• modulo informativo per i cittadini per la registrazione e la consultazione via web dei dati dei veicoli e del rispetto delle regole e dei limiti alla circolazione;
• modulo centralizzato per l’integrazione dei dati provenienti da Aree già operative per quei comuni aderenti che in passato hanno già attuato questo tipo di intervento sul proprio territorio.

In aprile 2022 si è svolta una manifestazione di interesse che ha riscosso riscontri positivi da numerose amministrazioni locali. A seguito degli incontri di approfondimento della fase progettuale finalizzata alla definizione delle aree e alla loro perimetrazione, oltre che al dimensionamento della tecnologia necessaria, risultando oggi 10 Comuni aderenti (Alba, Alessandria, Carignano, Caselle Torinese, Chivasso, Galliate, Leinì, Macugnaga, Novara, Torino) con una richiesta di risorse pari a circa 7,8 milioni euro. Il campione regionale risulta sicuramente significativo e valido, trattandosi di Amministrazioni di dimensioni territoriali, popolosità (circa 1,3 milioni di abitanti residenti coinvolti, oltre 2,5 milioni di veicoli oggetto di controllo che transitano nell’area metropolitana e nei centri urbani) e distribuzione territoriale tale da essere rappresentativa del territorio. Si evidenzia che per l’attuazione del progetto, a seguito di interlocuzioni con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che non hanno determinato una posizione condivisa, è stato necessario porre un quesito specifico all’authority italiana AGID al fine di definire le modalità di attuazione del progetto, in particolare per quanto concerne il riuso e lo scambio dati presente nelle banche dati nazionali.

Sperimentazioni Mobility as a service (MAAS)
Da giugno a settembre 2022, duecentocinquanta piemontesi sono stati protagonisti per 4 mesi della prima sperimentazione in Italia promossa da un’amministrazione regionale del MaaS – Mobility as a Service, Mobility as a Service, l’innovativo sistema che permetterà di trasformare la mobilità in un servizio on demand includendo il trasporto pubblico e quello privato, dai bus ai treni, dai monopattini ai taxi, dal car al bike sharing, alla sosta parcheggi e molto altro.
I partecipanti, che hanno aderito grazie alle call di aziende e atenei o attraverso candidature spontanee, hanno utilizzato a Torino diversi servizi di mobilità tramite l’applicazione BIPforMaaS – disponibile sia per iOS sia per Android – che permette con un’unica app di pianificare, prenotare, utilizzare e pagare direttamente i servizi già pienamente integrati nell’app (monopattini, taxi, servizi ferroviari regionali, sosta), mentre altri (car sharing, car rental e scooter sharing) sono stati utilizzati tramite l’acquisto di voucher con carta di credito, Satispay e altre forme di pagamento, successivamente spendibili sui servizi dei vari operatori.
L’iniziativa ha previsto per i partecipanti anche un cashback pari al 50% dell’importo dei propri spostamenti effettuati nel mese precedente, accreditato direttamente sul wallet dell’app, fino a un massimo di 15€ al mese, da spendere per i viaggi successivi.
Lo scopo della sperimentazione è, da un lato, quello di offrire ai cittadini un’esperienza di mobilità totalmente innovativa, testandola sul campo e in un contesto reale, attraverso uno strumento unico di accesso al sistema di mobilità regionale. Dall’altro lato, sono state raccolte informazioni utili1 per comprendere come si spostano i piemontesi e individuare le leve che possono essere adottate dall’amministrazione regionale e dagli enti locali per incentivare il cambiamento nelle abitudini dei piemontesi verso una mobilità più sostenibile.

Proposta di Linee Guida per la Comunità MaaS regionale
Il 27 giugno 2023 si è tenuto un evento per lanciare una consultazione pubblica su una prima Proposta di Linee Guida per la Comunità MaaS regionale, per raccogliere i contributi di tutti gli stakeholders interessati attivamente a costruire una community MaaS in Piemonte, secondo un processo aperto all’ascolto. L’iniziativa rappresenta la prima occasione, nel panorama nazionale, di un dialogo tra pubblico e privato sul tema della governance di un ecosistema MaaS. Il risultato atteso è la condivisione di un’unica strategia di innovazione e di miglioramento del nostro sistema regionale dei trasporti, a beneficio dei cittadini, delle imprese e della sostenibilità.

Fondi pianificati per il periodo 2024-2035

Nella tabella seguente si riportano i fondi già allocati e da allocare, con fonte di finanziamento nazionale, e relativi al periodo 2024-2035. 

Come si evince dalla tabella, la media annua viene rispettata in tutte le stazioni, come si può riscontrare anche dai valori di concentrazione relativi all’anno 2022 riportati all’inizio del documento. 
Considerando che RIAT+ simula solamente la media annua e dovendo valutare anche il rispetto del limite giornaliero, si è utilizzato il valore di media annua 28 mg/m3 come valore che statisticamente garantisce la conformità con i 35 giorni di sforamento concessi dalla normativa (rif. Pag10 del documento “Preliminary assessment of the Air Quality Plans, Final Report”1. Fonte Progetto PREPAIR). I risultati ottenuti con RIAT+ in modalità scenario aggregato vanno tuttavia intesi come risultati di screening sui valori medi annuali, rimandando a simulazioni di dettaglio con modelli di chimica e trasporto le analisi ad un dettaglio spaziale e, soprattutto temporale, più elevato (analisi di episodi acuti di superamento). 
Lo scenario al 2024, stimato per le “Disposizioni Straordinarie” (rif. punto A2 dell’allegato A), delineerebbe un eventuale superamento della media giornaliera solo per 5 stazioni orientate al traffico. Tuttavia si ipotizza che le riduzioni emissive derivanti dalle ulteriori misure pianificate e da attuare a partire dal 2024 (Bando ZTL, “Programma di interventi per l’adattamento degli ambiti urbani a nuove forme di mobilità sostenibile e attiva” e “Incentivazione dell’utilizzo del trasporto pubblico locale (TPL) per i lavoratori e studenti”), che andranno ad agire principalmente negli ambiti urbani, potranno consentire un ulteriore riduzione delle concentrazioni.